原標(biāo)題：
融深行動(dòng)方案35條之專(zhuān)家解讀
主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)中心城市 支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)

　　《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，深度融入深圳都市圈的行動(dòng)方案（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）是以市委、市政府名義出臺(tái)的首個(gè)專(zhuān)門(mén)聚焦深圳都市圈的方案文件，是惠州主動(dòng)融入深圳都市圈的一大動(dòng)作�！缎袆�(dòng)方案》將產(chǎn)生怎樣的影響？《惠州日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)粵港澳大灣區(qū)知名城市、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，分別進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

深圳都市圈城際合作的惠州版樣板書(shū)

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任、中國(guó)智慧城市專(zhuān)家委員會(huì)首席專(zhuān)家宋丁

　　這份惠州市以最高決策層名義出臺(tái)的第一個(gè)聚焦深圳都市圈的重要文件，是惠州積極主動(dòng)對(duì)接深圳的超級(jí)大動(dòng)作，其姿態(tài)之高調(diào)、態(tài)度之堅(jiān)決、內(nèi)涵之豐富、訴求之清晰、目標(biāo)之遠(yuǎn)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了臨深各市，凸顯出深圳都市圈土地空間要素資源第一城的浩然底氣和堅(jiān)定意志。

　　——中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任、中國(guó)智慧城市專(zhuān)家委員會(huì)首席專(zhuān)家宋丁

　　《行動(dòng)方案》是惠州在都市圈問(wèn)題上堅(jiān)定落實(shí)“政治站位”的決心書(shū)�！缎袆�(dòng)方案》秉持了惠州市委十一屆十一次全會(huì)上的觀點(diǎn)，全力支持、積極融入既是惠州鮮明的政治態(tài)度，也是惠州發(fā)展的必然抉擇。顯然，惠州已經(jīng)把通透融合于“雙區(qū)”和深圳都市圈看做是要在國(guó)家戰(zhàn)略的高位來(lái)務(wù)必尋求落實(shí)的大事。

　　《行動(dòng)方案》是惠州學(xué)習(xí)深圳、變革發(fā)展理念的宣言書(shū)�！缎袆�(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)惠州將在干部創(chuàng)新理念方面加強(qiáng)與深圳對(duì)接，惠州將定期遴選綜合素質(zhì)較好、有培養(yǎng)潛質(zhì)的干部，到深圳市以工代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，提升視野格局，強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神。這點(diǎn)非常重要，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，惠州的發(fā)展的確是缺失了一種深圳固有的“闖”與“創(chuàng)”的精神，《行動(dòng)方案》明確提出學(xué)習(xí)深圳的新理念，是難能可貴的。

　　《行動(dòng)方案》是深圳都市圈實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的惠州版樣板書(shū)。深圳都市圈盡管提出來(lái)了，但它的成長(zhǎng)卻一直讓人們有一種難以破除“城際藩籬”的擔(dān)憂(yōu)。《行動(dòng)方案》通透簡(jiǎn)約，充滿(mǎn)打破這道堅(jiān)固藩籬的堅(jiān)定意志和睿智，可以說(shuō)是都市圈城際合作的樣板表述，讓人有了邁向?qū)嵅俚恼鎸?shí)期待。

　　《行動(dòng)方案》是惠州推進(jìn)深惠之間建設(shè)密集城際交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)書(shū)�！缎袆�(dòng)方案》明確，將加快深惠城際項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)莞惠城際小金口至惠州北段開(kāi)工，支持深圳將城市軌道交通延伸至臨深片區(qū)，協(xié)調(diào)助推贛深鐵路、深汕鐵路、廣汕鐵路建設(shè)，攜手打造“軌道上的大灣區(qū)”。就深惠兩城來(lái)說(shuō)，就是打造“軌道上的都市圈”、“軌道上的深惠關(guān)系”，這是特別值得期待的。一旦軌道交通系統(tǒng)建立起來(lái)，深惠之間大規(guī)模的科技、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等多元互動(dòng)合作必將得到快速發(fā)展。

　　《行動(dòng)方案》是深惠科技經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共享式發(fā)展的建議書(shū)。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，惠州要加強(qiáng)與周邊城市空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接、承接大灣區(qū)先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)外溢、借鑒復(fù)制“雙區(qū)”改革成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)城市交流合作更加廣泛深入，與深圳先行示范區(qū)融合發(fā)展更加緊密高效。日前，在深圳舉行的深惠產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接交流會(huì)上，共有72宗來(lái)自大灣區(qū)的項(xiàng)目簽約，投資總額逾860億元�！缎袆�(dòng)方案》對(duì)深惠之間在科技、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享式發(fā)展提出了積極可行的建議，值得點(diǎn)贊。

　　《行動(dòng)方案》是強(qiáng)調(diào)鮮明落地責(zé)任的任務(wù)書(shū)�！缎袆�(dòng)方案》給我留下深刻印象的一點(diǎn)是，惠州還把融入“雙區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作納入考核�！缎袆�(dòng)方案》明確，各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)要將重點(diǎn)任務(wù)、主要指標(biāo)分解到年度工作計(jì)劃中，指標(biāo)落實(shí)情況納入縣（區(qū)）和市直部門(mén)考核體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。同時(shí)，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為。果然是“在行動(dòng)”，不是“花樣文章”，讓人看到了惠州把《行動(dòng)方案》真正落到實(shí)處的決心和實(shí)際行動(dòng)。

　　我們有理由相信，深圳都市圈城際務(wù)實(shí)合作的腳步聲已經(jīng)響起，就讓我們從惠州《行動(dòng)方案》開(kāi)始關(guān)注深圳都市圈吧！畢竟，一個(gè)在都市圈空間占比高達(dá)三分之二以上土地要素資源的大城，它的決心和承諾值得信任，值得期待！

體現(xiàn)惠州協(xié)同共贏意識(shí)與開(kāi)放合作姿態(tài)

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江

　　這不僅是惠州主動(dòng)融入深圳都市圈的一大動(dòng)作，也是大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的一大動(dòng)作�！缎袆�(dòng)方案》向惠州各界乃至外界解釋了惠州主動(dòng)融入深圳都市圈的重要意義和重點(diǎn)工作，給各方吃了“定心丸”、打上“行動(dòng)劑”。

　　——中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江

　　《行動(dòng)方案》將凝聚惠州上下形成共識(shí)與合力。搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇全面融入深圳都市圈，惠州必須全市各級(jí)政府部門(mén)單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)大眾形成共識(shí)，任務(wù)的落實(shí)不僅要靠單位部門(mén)，也要靠產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的主體企業(yè)，因此《行動(dòng)方案》向所有在惠州的企業(yè)發(fā)出號(hào)召，上下聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，共同發(fā)力，堅(jiān)定大眾決心，這正是所謂的“大家凝成一股勁”。

　　《行動(dòng)方案》為更多大灣區(qū)向往者釋放出強(qiáng)烈信號(hào)�！缎袆�(dòng)方案》明確提出惠州的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市品質(zhì)打造，更明確與深圳都市圈、大灣區(qū)城市群對(duì)接規(guī)劃，這就給有意到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的企業(yè)、群體或個(gè)體，尤其是城市發(fā)展需要的各類(lèi)人才釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)，未來(lái)的惠州在深圳都市圈與大灣區(qū)城市群中，具有怎樣的潛力，承擔(dān)起怎樣的角色，生活工作更有哪些便利。

　　《行動(dòng)方案》給惠州各界提供對(duì)話(huà)交流的平臺(tái)�！缎袆�(dòng)方案》中明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，這對(duì)于惠州社會(huì)各界來(lái)說(shuō)，就有了對(duì)話(huà)交流的平臺(tái)�！缎袆�(dòng)方案》中明確的任務(wù)，不是政府單方面說(shuō)了算，而是各方以此為行動(dòng)指引，牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)需要負(fù)主要責(zé)任，要對(duì)工作任務(wù)必須非常熟悉，才能解釋、部署、落實(shí)好每一項(xiàng)工作。希望惠州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，像講好“灣區(qū)故事”“惠州故事”那樣，落實(shí)好每一項(xiàng)具體措施。

　　《行動(dòng)方案》中“協(xié)同共贏”是最大的亮點(diǎn)。大都市圈規(guī)劃，其實(shí)就是要構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。所謂的協(xié)同，就是強(qiáng)調(diào)廣州、深圳作為中心城市對(duì)產(chǎn)業(yè)資源、科技資源、人才資源、創(chuàng)新資源的集聚優(yōu)勢(shì)，并希望圈內(nèi)的城市充分對(duì)接中心城市的相關(guān)資源，充分利用信息時(shí)代摩爾定律的作用：你得到了，并不排除我也得到；我得到后，你還會(huì)發(fā)展得更好�；葜輳漠a(chǎn)業(yè)到城市的發(fā)展，摩爾定律的影響力應(yīng)該更大，無(wú)論是對(duì)接廣州還是深圳，甚至東莞，惠州在都市圈規(guī)劃的背景下都可以實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏格局。

　　《行動(dòng)方案》體現(xiàn)出惠州更開(kāi)放與合作姿態(tài)�！缎袆�(dòng)方案》多處涉及惠州主動(dòng)參與粵港澳合作并擔(dān)當(dāng)重要作用，如建設(shè)“粵港澳特色合作平臺(tái)”“青創(chuàng)惠港澳合作平臺(tái)”，深化“惠港澳職業(yè)教育”，聯(lián)合澳門(mén)共建“中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室”等�？梢钥闯�，這是惠州在貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展大計(jì)的積極行動(dòng)，在大灣區(qū)城市群中，惠州大產(chǎn)業(yè)帶來(lái)眾多國(guó)際合作項(xiàng)目和合作經(jīng)驗(yàn)，惠州還是國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)城市，能更好推動(dòng)惠州與港澳開(kāi)展多方面合作，助推香港澳門(mén)積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。

　　《行動(dòng)方案》將引領(lǐng)社會(huì)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)共建，培育壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)主和公眾高度認(rèn)同市政府提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，自然就會(huì)積極圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。隨著創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有序開(kāi)展，圍繞產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)投資、研發(fā)活動(dòng)就會(huì)活躍起來(lái)，到底要引進(jìn)怎樣的龍頭企業(yè)、龍頭服務(wù)，市場(chǎng)上就可以有一個(gè)端倪，政府部門(mén)也可以因勢(shì)利導(dǎo)瞄準(zhǔn)合適的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加以引進(jìn)。更重要的是，龍頭企業(yè)引進(jìn)后，就會(huì)有更多的市場(chǎng)主體為龍頭企業(yè)提供配套和支撐服務(wù)，而為相關(guān)市場(chǎng)主體提供服務(wù)的企業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)生態(tài)也就水到渠成，從而形成惠州良性生態(tài)體系。

惠州以空間規(guī)劃引導(dǎo)資源集中高效布局 

　　——廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王浩

　　從《行動(dòng)方案》可看出，在優(yōu)化空間資源配置上，惠州不斷引導(dǎo)土地等資源向臨深、沿海地區(qū)集中布局，保障重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展空間需求，并充分預(yù)留用地空間，以承載未來(lái)廣州、深圳等地的功能外溢。同時(shí)，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，謀劃構(gòu)建復(fù)合高效的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，并充分預(yù)留對(duì)外交通廊道空間，加強(qiáng)與大灣區(qū)核心城市的交通聯(lián)系，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供硬件支撐。

　　《行動(dòng)方案》中多處強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化與周邊城市空間對(duì)接互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用，并專(zhuān)門(mén)用一條措施來(lái)闡述如何加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，體現(xiàn)了政府對(duì)城市發(fā)展頂層規(guī)劃的重視和超前意識(shí)。

　　惠州作為廣東省市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，要對(duì)構(gòu)建協(xié)同開(kāi)放的空間格局做深入探索，落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施非均衡一體化發(fā)展模式的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)差異化的高質(zhì)量發(fā)展，作為與廣州、深圳等市協(xié)同發(fā)展的主要空間載體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。因此，惠州還要預(yù)判都市圈人口流動(dòng)的趨勢(shì)，適度做好公共服務(wù)設(shè)施的空間預(yù)留，為進(jìn)一步承載“雙區(qū)建設(shè)”帶來(lái)的人口流量提供民生保障。

　　在此基礎(chǔ)上，以“豐”字道路交通主框架推動(dòng)惠州城市空間框架重塑，引導(dǎo)全市土地資源沿軸線(xiàn)集中高效布局，充分對(duì)接廣州、深圳、東莞等周邊城市。規(guī)劃聚焦建設(shè)“珠江東岸新增長(zhǎng)極”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)保障惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等一批重大平臺(tái)的空間資源供給，支撐打造廣深兩大都市圈跨界合作的高端平臺(tái)。對(duì)于開(kāi)發(fā)已較為成熟完善的地區(qū)，提出了差異化的存量用地盤(pán)活策略，著重提升城市品質(zhì)，培育對(duì)標(biāo)廣州、深圳的優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　除了頂層設(shè)計(jì)外，《行動(dòng)方案》還提出要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的空間支撐作用，對(duì)標(biāo)大灣區(qū)先進(jìn)城市，提高城市規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性、約束性和透明度。除了頂層設(shè)計(jì)外，具體到各類(lèi)區(qū)域性規(guī)劃上也必須是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，要統(tǒng)籌考慮與平衡各類(lèi)新城、新區(qū)及各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，為區(qū)域性規(guī)劃提供“剛彈結(jié)合”的空間管控要求與指引，對(duì)于功能定位尚未明確的區(qū)域，總體規(guī)劃也將予以功能留白，待下層次規(guī)劃予以進(jìn)一步深化，為未來(lái)發(fā)展留足想象空間。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者李向英 邱若蓉 通訊員黃凱雯 整理