原標(biāo)題：
融深行動(dòng)方案35條之規(guī)劃對(duì)接
強(qiáng)化與周邊城市空間對(duì)接 互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接

　　推動(dòng)各類(lèi)規(guī)劃與深圳、廣州的對(duì)接，預(yù)留深惠合作空間，打造“軌道上的大灣區(qū)”，建設(shè)臨深片區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)……隨著《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，深度融入深圳都市圈的行動(dòng)方案（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行動(dòng)方案》”）的發(fā)布，我市相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，加快推動(dòng)與周邊城市空間對(duì)接、互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，積極參與大灣區(qū)建設(shè)，全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，助力惠州打造大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。

　　惠州高速公路網(wǎng)加速建設(shè)，支撐城市拓展和承接產(chǎn)業(yè)外溢。這是我市境內(nèi)的武深高速與濟(jì)廣高速互通�；葜萑�?qǐng)?bào)記者王建橋 攝

　　關(guān)鍵詞 國(guó)土空間規(guī)劃

　　預(yù)留深惠合作空間 吸引資源要素匯聚

　　摘要

　　《行動(dòng)方案》提出，加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞等市國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，發(fā)揮我市在大灣區(qū)的土地空間優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立與周邊城市一體化的國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理布局、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、協(xié)同執(zhí)行，大幅提升城市能級(jí)。

　　●解讀

　　從2019年開(kāi)始，作為廣東省國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，我市全面啟動(dòng)《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020～2035年）》編制工作。

　　市自然資源局局長(zhǎng)袁貴平介紹，去年12月和今年5月，我市兩次和廣州、深圳就國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、海洋保護(hù)與發(fā)展、臨界地區(qū)功能布局、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作空間、工業(yè)用地保障政策、區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施共建共享、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行對(duì)接交流，建立規(guī)劃常態(tài)化溝通機(jī)制，并就共同爭(zhēng)取區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)用地支持達(dá)成共識(shí)。

　　通過(guò)對(duì)我市全域全要素統(tǒng)籌，目前已初步構(gòu)建由生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)構(gòu)成的市域“1+1+1”國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展格局。其中，城市發(fā)展區(qū)將順應(yīng)區(qū)域“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)用地資源向城市發(fā)展區(qū)集中配置，支撐全市千萬(wàn)級(jí)人口和兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群落地，以高快速綜合交通廊道串聯(lián)大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園等重要平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，布局高端制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能，提升中心城區(qū)首位度和集聚度，推動(dòng)土地集約高效利用。

　　袁貴平表示，按照《行動(dòng)方案》要求，我市將聯(lián)動(dòng)廣州、深圳、東莞等周邊城市，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，建立一體化國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)與廣深莞接合片區(qū)的規(guī)劃接合，支持我市更好發(fā)揮土地空間、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展區(qū)位等多重優(yōu)勢(shì)。在參與“雙區(qū)”建設(shè)、深度融入深圳都市圈方面，我市將通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)一步引導(dǎo)資源要素向區(qū)域協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)和重大平臺(tái)集中布局，預(yù)留兩市之間戰(zhàn)略合作發(fā)展空間，吸引各類(lèi)要素匯聚。

　　具體到區(qū)域?qū)�接上，我市將加�?qiáng)坪山、惠陽(yáng)、大亞灣、仲愷的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)大鵬半島與稔平半島旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作，并在臨深、稔平半島、潼湖、平潭、博西等片區(qū)探討區(qū)域合作和飛地經(jīng)濟(jì)的可行性，對(duì)于區(qū)位條件好，但發(fā)展方向尚不明確臨界地區(qū)，優(yōu)先劃入戰(zhàn)略留白區(qū)進(jìn)行管控，為區(qū)域合作預(yù)留戰(zhàn)略合作空間。同時(shí)，謀劃共建跨市優(yōu)質(zhì)生活，加強(qiáng)與深圳在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的公共服務(wù)合作，共同探討爭(zhēng)取區(qū)域協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)定向供給公共服務(wù)設(shè)施的可行性。

　　作為海洋大市，我市將與深圳共同謀劃特定的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，謀劃推動(dòng)鹽田港-惠州港的聯(lián)合共贏，共同向上級(jí)爭(zhēng)取政策支持，拓展我市海洋發(fā)展空間，支撐惠州港做強(qiáng)做大。以實(shí)施《深惠汕海上客運(yùn)航線基地綜合發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，我市還將加強(qiáng)惠深兩地濱海旅游資源的融合利用，大力推動(dòng)深圳-惠州-汕尾海上客運(yùn)航線建設(shè)，促進(jìn)惠深海上旅游、島嶼旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的惠深聯(lián)動(dòng)海洋旅游名片。

　　關(guān)鍵詞 交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　繪好一張圖做大兩個(gè)港織密三張網(wǎng)

　　摘要

　　《行動(dòng)方案》提出，扎實(shí)推進(jìn)“交通強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)任務(wù)建設(shè)，加快“豐”字道路交通主框架建設(shè)。推進(jìn)國(guó)省干線上等級(jí)改造，打通跨界地區(qū)斷頭路，連通大灣區(qū)城市“大循環(huán)”。支持深圳將城市軌道交通延伸至臨深片區(qū)。協(xié)調(diào)助推贛深鐵路、深汕鐵路、廣汕鐵路建設(shè)，攜手打造“軌道上的大灣區(qū)”。

　　●解讀

　　“《行動(dòng)方案》明確了我市深度融入深圳都市圈在交通領(lǐng)域要聚焦的重點(diǎn)工作，抓住了交通‘入圈’的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)了著力點(diǎn)和突破口。”市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)鐘朝陽(yáng)說(shuō)，近年來(lái)，我市交通運(yùn)輸部門(mén)秉承“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市”的理念，主動(dòng)對(duì)接深圳、廣州等灣區(qū)核心城市，組織編制了《惠州市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃》，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)接大灣區(qū)核心城市、輻射粵東北的外聯(lián)內(nèi)暢交通快速廊道。

　　“惠州作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和深圳都市圈重要成員，在參與‘雙區(qū)’建設(shè)的過(guò)程中必須充分發(fā)揮粵東門(mén)戶(hù)的樞紐優(yōu)勢(shì)。”鐘朝陽(yáng)指出，我市交通部門(mén)的重點(diǎn)工作就是繪好一張圖、做大兩個(gè)港、織密三張網(wǎng)，即科學(xué)編制《惠州市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，做大空港和海港，織密公路網(wǎng)、城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)。

　　在編制《惠州市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的過(guò)程中，我市深入研究對(duì)接深圳市綜合交通“十四五”規(guī)劃和其他都市圈城市有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，牢牢把握規(guī)劃編制的政策窗口期，緊緊圍繞《行動(dòng)方案》的工作目標(biāo)，找準(zhǔn)交通領(lǐng)域各個(gè)方面的發(fā)力方向和突破口，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通體系。

　　兩港方面，我市超前規(guī)劃惠州市綜合交通樞紐，以實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、城軌、高速公路及公交等多種交通運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，加強(qiáng)惠深軌道、高速公路的互聯(lián)互通，使惠州機(jī)場(chǎng)更快更好地連接深圳機(jī)場(chǎng)，有效分流深圳機(jī)場(chǎng)的客流、物流，真正承擔(dān)深圳第二機(jī)場(chǎng)的功能。同時(shí)加強(qiáng)惠州港與深圳港的分工合作，協(xié)同廣州港、香港港建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群，共同構(gòu)建亞太地區(qū)國(guó)際物流中心，打造粵港澳大灣區(qū)能源、大宗物資集散基地。

　　三張網(wǎng)方面，交通部門(mén)正加快推進(jìn)公路網(wǎng)和城市道路網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)公路網(wǎng)外聯(lián)、城市道路網(wǎng)內(nèi)暢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素向惠州聚集。首先是依托“豐”字道路交通主框架，建設(shè)交通和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的外聯(lián)內(nèi)暢大交通廊道，支撐城市拓展和承接產(chǎn)業(yè)外溢。其中，沿江交通軸線對(duì)接廣州（知識(shí)城），輻射粵東粵北地區(qū)；中部交通軸線對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、東莞（松山湖），輻射河源、梅州地區(qū)；東西軸線對(duì)接深圳、香港，輻射深汕特別合作區(qū)及汕尾、汕頭地區(qū)。同時(shí)，加快改造現(xiàn)有國(guó)、省道，進(jìn)一步提升道路通行標(biāo)準(zhǔn)。其次是打造“九橫八縱三加密”的高快速路網(wǎng)，拓寬現(xiàn)有骨干公路通行能力，提升我市高速公路密度，加強(qiáng)與深圳都市圈及周邊地區(qū)的交通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與深圳都市圈1小時(shí)快速通達(dá)。據(jù)悉，目前我市與深圳的規(guī)劃通道有36條，未來(lái)規(guī)劃新增各類(lèi)通道19條�！敖�期，我們還要與深圳龍崗、坪山等地交通部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)兩地高快速路和城市道路網(wǎng)無(wú)縫銜接�！辩姵�陽(yáng)說(shuō)。

　　城市道路網(wǎng)方面，我市將按照“對(duì)內(nèi)大循環(huán)”的要求，構(gòu)建“兩環(huán)十射”快速進(jìn)出城路網(wǎng)體系和“五橫五縱”骨干快速路，強(qiáng)化中心區(qū)對(duì)外和各縣區(qū)之間快速交通聯(lián)系。鐘朝陽(yáng)介紹，我市目前已經(jīng)開(kāi)通87個(gè)高速公路出口，這些高速出口未來(lái)將與“豐”字道路交通主框架和“五橫五縱”公路網(wǎng)全面對(duì)接，形成支撐惠州發(fā)展戰(zhàn)略的快速交通體系，從而帶動(dòng)全市“3+7”千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，助力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。今年，我市將推動(dòng)3條交通軸線、南山快速路和鵝城大橋兩大市政項(xiàng)目以及稔平半島環(huán)島高速開(kāi)工建設(shè)，不斷完善全市大交通路網(wǎng)。

　　“惠州正積極協(xié)同深圳拓展高速鐵路、城際鐵路等大通道，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家干線鐵路網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)城際網(wǎng)絡(luò)，打造四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)布局�！笔邪l(fā)展和改革局副局長(zhǎng)黃俊堂說(shuō)，目前，我市已建成廈深鐵路、莞惠城際、惠大鐵路、京九鐵路，其中高鐵56公里，城際鐵路33.3公里，普通鐵路148.3公里。正在建設(shè)中的贛深鐵路和廣汕鐵路惠州段在惠州境內(nèi)設(shè)7個(gè)站點(diǎn)，贛深鐵路今年底通車(chē)運(yùn)營(yíng)，廣汕鐵路預(yù)計(jì)2023年上半年通車(chē)運(yùn)營(yíng)。

　　黃俊堂說(shuō)，我市支持深圳市將城市軌道交通延伸至臨深片區(qū)，按照《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》，今年已啟動(dòng)深汕鐵路惠州段、莞惠城際小金口至惠州北段項(xiàng)目建設(shè)，并將根據(jù)建設(shè)規(guī)劃適時(shí)啟動(dòng)深惠城際坪地至瀝林北段項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，惠州與深圳之間未來(lái)將有4條高速鐵路、2條城際共6條軌道交通相連，深惠之間通勤出行將更便捷。

　　關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　建臨深片區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 打造深惠汕黃金海岸帶

　　摘要

　　《行動(dòng)方案》提出，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，分類(lèi)做好與“雙區(qū)”城市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃對(duì)接，加快集聚形成“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。建立與“雙區(qū)”城市合理分工、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與深圳、東莞等市的電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，與廣州的裝備制造、超高清視頻、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。

　　●解讀

　　今年4月20日，“深惠合作 共贏灣區(qū)”深圳-惠州產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接交流會(huì)簽下了72宗項(xiàng)目共計(jì)超860億元“大單”。

　　“大單”的背后，是企業(yè)對(duì)兩城產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)的認(rèn)可。在高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展主旋律的當(dāng)下，《行動(dòng)方案》如何在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接，是各方關(guān)注的事情。

　　“《行動(dòng)方案》把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接放在重要位置�！笔泄ば啪志珠L(zhǎng)吳欣表示，惠州將加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)與深穗莞先進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，做到同頻共振、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、融合發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此延長(zhǎng)我市產(chǎn)業(yè)鏈，做深做細(xì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快集聚形成“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前市工信局正在制定完善《惠州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，該規(guī)劃是“十四五”市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是未來(lái)五年我市構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。未來(lái)，惠州將以建設(shè)“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造“3+3+2”先進(jìn)制造業(yè)集群，即綠色石化、新能源、新材料和新一代電子信息、超高清視頻、大數(shù)據(jù)與信息服務(wù)以及醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。

　　“我們從一開(kāi)始就充分考慮與‘雙區(qū)’城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)與深圳、東莞等市的電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，與廣州的裝備制造、超高清視頻等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈，構(gòu)建我市‘一軸三帶多節(jié)點(diǎn)’的先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展空間格局。”吳欣說(shuō)。

　　一軸，即陸海聯(lián)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展軸。依托“豐”字交通南北軸線（惠州市1號(hào)公路）打造陸海聯(lián)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展軸，南向鏈接惠州港，充分發(fā)揮惠州港地處亞太主航道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在功能組合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、港口合作的基礎(chǔ)上探索“惠鹽組合港”模式，打造“惠州制造”走向世界主通道，重點(diǎn)布局電子信息、新材料、大數(shù)據(jù)、石油化工等產(chǎn)業(yè)。

　　“三帶”，是指以沿江交通軸線為牽引，西向?qū)�接廣州知識(shí)城，依托東江兩岸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東向連接河源、梅州，打造臨東江先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶；以中部交通軸線為牽引，對(duì)外穿透廣深科技走廊和南沙自貿(mào)區(qū)，東向經(jīng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射河源、梅州，重點(diǎn)布局電子信息、新材料、高端裝備、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，形成聯(lián)通惠州東西兩翼的中部軸線先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶；以東西交通軸線為牽引，西向?qū)�接深圳、香港，東向?qū)�接深汕特別合作區(qū)，輻射汕尾、汕頭及粵東地區(qū)，重點(diǎn)布局電子信息、新能源汽車(chē)、新材料、大數(shù)據(jù)、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造惠深先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展帶。

　　“我們將繼續(xù)探索深惠產(chǎn)業(yè)共建新模式，全面承接深圳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源外溢，加強(qiáng)與深圳的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好格局�！秉S俊堂表示，惠州將著力建設(shè)臨深片區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力加強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)的基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)吸納創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能力，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，筑牢都市圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　他介紹，惠州還將充分發(fā)揮惠州海域廣闊、海岸線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，一體化保護(hù)和開(kāi)發(fā)深惠黃金岸線和海洋資源，支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，加強(qiáng)與周邊地區(qū)海洋領(lǐng)域的交流合作，謀劃建設(shè)一批海洋重大合作平臺(tái)，推動(dòng)在海洋資源開(kāi)發(fā)、智慧海洋技術(shù)和裝備等領(lǐng)域合作，打造深惠汕黃金海岸帶。

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者戴建

　　采寫(xiě) 惠州日?qǐng)?bào)記者戴建 邱若蓉 馮麗均 謝寶樹(shù) 通訊員謝科峰黃凱雯 李綺俏 鐘慧綺