2021年2月初，新春佳節(jié)來臨之際，市區(qū)銀崗嶺社區(qū)群芳苑小區(qū)里若干名書法家正揮筆潑墨，為小區(qū)居民書贈春聯(lián)迎新春。一時間，“群芳園·惠民空間”嶄新整潔的廣場上人來人往、好不熱鬧。

　　而幾天前，一場2021年新春暢享茶話會也在此舉行。茶話會上，負責該小區(qū)微改造前期調(diào)研工作的社工與小區(qū)居民代表暢所欲言，共商如何充分利用和維護好這個“惠民空間”。

　　一般人或許難以想象，四個月前，這里一片雜草叢生，被荒廢的假山和亭臺占據(jù)著小區(qū)最中心的活動空間。小區(qū)內(nèi)老樹、花草年久未修，安全隱患顯而易見。而如今，小區(qū)公共場所地面已被修整一新，假山和亭臺也應(yīng)廣大居民要求進行移除，取而代之是全新的乒乓球桌、健身器材和滑梯等娛樂設(shè)施，邊上還配置了幾套石桌石凳，為小區(qū)居民小憩提供場所。

改造后，“群芳園·惠民空間”既滿足了老年居民需求，也騰出了社區(qū)文化活動空間。

　　群芳苑小區(qū)只是我市“惠民空間”老舊小區(qū)改造的一個縮影。

　　2019年開始，我市按照“政府主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同”思路，推動實施“惠民空間”老舊小區(qū)微改造項目。市委、市政府對微改造工作十分重視，多次作過指示批示。老舊小區(qū)微改造工作被寫入市政府工作報告，市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到老舊小區(qū)調(diào)研微改造工作，聽取意見建議，指導(dǎo)微改造方案設(shè)計等工作。當年，我市就成功打造了麥迪新村和南面小區(qū)“一大一小”兩個示范點，取得較好成效，受到群眾廣泛認可。

　　2020年，按照原工作計劃，全市要完成42個微改造項目，其中市民政局負責20個，惠城區(qū)負責10個，其他縣區(qū)各2個。這一年，全市克服新冠肺炎疫情影響，加碼完成了改造任務(wù)。其中惠城區(qū)主動加大工作力度，新增完成了40個微改造項目；惠陽區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)干部、專業(yè)社工和小區(qū)物業(yè)等多方力量參與改造工作，將“社會主義核心價值觀、鄰里和睦、社區(qū)共建共治”等融入改造內(nèi)容；惠東縣社工全程參與微改造，改造完成后及時派駐社工開展專業(yè)服務(wù)；博羅縣多方籌集改造資金150萬元，專業(yè)社工協(xié)同參與微改造；龍門縣領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公，解決改造中的困難，發(fā)動愛心企業(yè)捐贈138萬元用于微改造；仲愷區(qū)多部門聯(lián)動推進“惠民空間”微改造，整體投入近千萬元；大亞灣區(qū)購買專業(yè)社工服務(wù)協(xié)同參與，居民參與熱情高漲。

　　今年1月30日，惠州市2020年“惠民空間”微改造項目交付儀式暨總結(jié)座談會召開。會議透露，我市2020年完成改造微改造的老舊小區(qū)82個，共投入資金8800多萬元，改造面積9萬多平方米，惠及小區(qū)群眾10萬多人。其中，市級20個改造項目，改造面積最大的2000多平方米，最小的也有120平方米，大多數(shù)改造面積在600平方米左右，惠及群眾3.6萬多人。市民政局負責的20個微改造項目投入資金1300多萬元，各縣（區(qū)）負責的62個改造點共投入資金7500多萬元。經(jīng)過兩年多來的微改造工作，我市老舊小區(qū)不僅人居環(huán)境有極大改善，而且社區(qū)活力動力不斷激發(fā)，社區(qū)治理水平有新的提升。

改造后，華夏花園小區(qū)街面煥然一新。

改造前，華夏花園小區(qū)設(shè)施陳舊，人居環(huán)境較差。

　　如何做到讓“民意說了算”？

　　“點菜式”服務(wù)讓居民從看客變主人

　　老舊小區(qū)改造，改變的是家園，居民是主人，必須尊重居民意愿，讓居民參與決策。因此，我市“惠民空間”老舊小區(qū)微改造過程中，老舊小區(qū)“改不改”“改什么”“怎么改”，從前期方案設(shè)計、方案公示和完善到最終定稿以及施工，各個環(huán)節(jié)都充分尊重居民意愿，切實保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　為照顧居民“老樹情結(jié)”推翻設(shè)計方案

　　群芳苑小區(qū)位于河南岸繁華地帶，建于上世紀90年代，小區(qū)交通便利，周邊區(qū)域人流量較大，也是2020年我市市級改造面積最大的小區(qū)，改造面積達2000多平方米。記者日前走訪時看到，該小區(qū)通過改造煥然一新，原本的假山、雜草變成了寬闊的廣場，群眾活動有了好去處。而見證歷史、承載著居民情懷的三棵老樹則被保留了下來。

　　“改造的成果顯而易見，但這個結(jié)果并不是一蹴而就的�！鄙绻ぞ刺煅嘀两袢郧宄�記得改造的過程。敬天燕是惠州市西湖公益服務(wù)發(fā)展中心總干事，也是群芳苑小區(qū)“惠民空間”改造前期調(diào)研和協(xié)調(diào)協(xié)商工作的負責人。

　　“建議移除假山，因為它既占地方又有安全隱患。老人上不去，也不敢讓小孩攀爬或者靠近�！边@是在前期調(diào)研中敬天燕聽到的大多數(shù)人的建議。

　　然而，敬天燕很快聽到不同的聲音：“假山是石頭制成，而石頭可以‘鎮(zhèn)宅’的，不能隨意拆除�！边@是來自部分老年人的聲音，他們認為假山是為了小區(qū)“風水”而設(shè)，如若拆除恐怕“鎮(zhèn)不住宅”。

　　為了解決分歧、達成共識，由該小區(qū)業(yè)委會成員代表、社工、街道辦、居委會有關(guān)負責人和工程設(shè)計師共同組成的“改造協(xié)調(diào)小組”迅速召開協(xié)調(diào)會議。經(jīng)過充分商議，最終確定將假山移除，取而代之的是一塊寫著“群芳園·惠民空間”的石頭標牌，既為建設(shè)社區(qū)文化活動廣場騰出空間，也充分照顧部分老人需要石頭“鎮(zhèn)宅”的心理需求。

　　施工過程中，又有居民異議提出：“小區(qū)里的三顆老樹陪伴著我們生活了20多年，能不能不砍？”

　　為了照顧小區(qū)居民的情結(jié)，業(yè)主委員會與社工、居委會、街道辦、民政部門等多個部門又一次展開熱烈討論，對設(shè)計方案進行重新斟酌。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，最終決定將原方案推倒重來——三棵樹僅加以修剪，不予以砍除。這一次，“民意”再一次得到了聆聽和尊重。

　　通過調(diào)研和協(xié)商尋找民意“最大公約數(shù)”

　　“過去傳統(tǒng)的做法是政府負責，采取統(tǒng)一標準，采取單一管理模式，怎么建都由政府說了算，未能讓社會力量和居民參與進來�！笔忻裾�局有關(guān)負責人說，而“惠民空間”微改造項目則不同，怎么建、建什么都由居民“點菜”，實行“菜單式”服務(wù)模式，通過入戶調(diào)研、集中座談、收集問卷等方式，最終確定整改清單，集中解決了居民“最急”“最需”“最盼”的問題。

　　惠州市惠民社會工作服務(wù)中心社工王孟丹參與了橋西華夏花園和銀安花園微改造的前期調(diào)研工作，她表示，居民從自己的角度來考慮需求是可以理解的，關(guān)鍵要在協(xié)商中找到民意的“最大公約數(shù)”。

　　惠城區(qū)江南街道共建社區(qū)的一位社工說，在對轄區(qū)糖廠二號小區(qū)進行改造時，最初的方案只是改造一個區(qū)域，但在多次征求民意后，居民的積極性調(diào)動起來了，他們認為還有一個區(qū)域也需要改造，社工收集意見后，反映給江南街道辦，經(jīng)過再次調(diào)研考察，最終將該區(qū)域納入了此次改造。

　　惠城區(qū)有關(guān)負責人表示，該區(qū)的“惠民空間”微改造，特別強調(diào)居民全程參與。在小區(qū)改造項目申報、方案設(shè)計以及后續(xù)服務(wù)管理等環(huán)節(jié)，充分尊重居民意見和基層首創(chuàng)精神，切實發(fā)揮居民主體作用。改哪里，居民說了算；怎么改，居民拿主意，不斷修改完善進而形成能夠代表大部分居民訴求的微改造方案。在這過程中，極大地激發(fā)了居民參與共建的熱情。

　　橋西街道辦相關(guān)負責人說，在老舊小區(qū)微改造的協(xié)調(diào)工作中，社工等第三方力量不容小覷，“他們不代表政府，也不代表某個居民的利益，在協(xié)調(diào)中更容易取得居民的信任，平衡各方利益�！�

　　據(jù)了解，我市民政部門通過購買服務(wù)的方式，目前已委托市社會工作者協(xié)會發(fā)動10家社工機構(gòu)、70多名資深社工參與問卷調(diào)查和入戶訪談等工作。改造前，市級每一個點都委托社工機構(gòu)實地走訪調(diào)研，了解小區(qū)居民訴求，聽取意見建議。改造設(shè)計方案出來后，第一時間公示。針對群眾多樣化、差異化、個性化需求，由社工組織居民通過座談、民主協(xié)商方式解決，尋找民意的“最大公約數(shù)”。專業(yè)社工的介入，也為群眾和政府之間搭建起來了良好的溝通橋梁。

　　通過“惠民空間”微改造，我市老舊小區(qū)居民從“看客”變“主人”，從“漠不關(guān)心”到“事事操心”，實現(xiàn)了“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。2020年，市民政局和各縣區(qū)掀起數(shù)十個老舊小區(qū)改造的熱潮，“由民做主”的改造模式被廣泛復(fù)制。

　　如何形成“共建模式”？

　　多方力量參與組成多聲部“合唱”

　　“老舊小區(qū)改造光政府‘獨唱’不行，還要創(chuàng)新體制機制，充分吸引社會力量參與，組成多聲部‘合唱’。”秉承著這一理念，我市“惠民空間”微改造過程充分發(fā)揮了社會協(xié)同作用，愛心企業(yè)、社會組織、公益基金會、社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)、居民群眾等多方力量都積極參與其中。

　　據(jù)市民政局負責人介紹，該局負責的20個微改造項目，投入資金1000多萬元，全部來源于社會愛心企業(yè)、愛心人士和社會組織的捐贈。2019年，新力控股集團資助了130多萬元，并承建了麥迪新村和南面小區(qū)2個示范點。運行一年多來，取得較好成效，受到群眾廣泛認可，示范引領(lǐng)作用得到很好發(fā)揮。兩個示范小區(qū)不僅人居環(huán)境得到改善，而且隨著黨建引領(lǐng)下“三社聯(lián)動”機制的建立，專業(yè)社工服務(wù)的開展，小區(qū)活力動力不斷激發(fā)，社區(qū)治理水平極大提升，共建共治共享的氛圍十分濃厚，逐漸形成了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　2020年，新力控股集團再次捐贈650萬元，并兜底承建了20個市級改造點。“老舊小區(qū)改造，承載著進一步創(chuàng)造人民美好生活的重大責任，也是提高社區(qū)治理水平的必經(jīng)之路。作為工程的設(shè)計方和施工方，我們也為能成為這項重點民生工程的推動者和實施者而感到榮幸。”新力控股集團副總裁兼灣區(qū)公司董事長徐春表示，該集團本著“取之社會、回饋社會”的理念，一直熱心公益事業(yè)，并充分發(fā)揮自身在城市運營方面的專業(yè)優(yōu)勢，為“惠民之州”添磚加瓦。

　　去年底，我市還舉辦了一場公益慈善夜活動，為“惠民空間”微改造項目募集了1000多萬元善款，其中200萬元是由惠州市社會組織總會旗下20多家會員單位捐贈的�！白鳛樯鐣�組織，我們以助力老舊小區(qū)微改造工作為己任，積極參與其中。接下來，我們將面向全市社會組織再次發(fā)出倡議，聯(lián)動更多社會組織積極參與，一如既往地支持惠州市老舊小區(qū)微改造工作，繼續(xù)為惠州老舊小區(qū)改造出資出力�！笔猩鐣�組織總會會長陳俊希說。

　　如何滿足個性化需求？

　　建“長者之家”“健康之家”將服務(wù)關(guān)口前移

　　在老舊小區(qū)微改造中，部分居民的個性化需求也被關(guān)注到。

　　家住下埔的李秀妹夫妻均年過六旬，倆人相依為命，是典型的空巢家庭�！拔依习橥饶_不好，去一趟醫(yī)院挺麻煩的。家門口要是有個尋醫(yī)問診的地方，我們也安心點�！崩钚忝谜f，他們老兩口一般都是自己去藥店買藥，輕易不肯去醫(yī)院就診，在家門口就診一直以來是他們的夢想。

　　民之所望，政之所向。作為全市老舊小區(qū)改造的主戰(zhàn)場，惠城區(qū)2020年投資6000萬元，以“繡花功夫”對50個老舊小區(qū)進行改造，并選擇其中12個能免費提供場所的小區(qū)創(chuàng)造性建設(shè)“長者之家”和“健康之家”，并輻射服務(wù)周邊區(qū)域。其中“長者之家”將居家養(yǎng)老服務(wù)引入老舊居民小區(qū)，搭建一個群眾身邊的娛樂、養(yǎng)老平臺，開展多元化的老年生活服務(wù)�！敖】抵�家”則可為社區(qū)居民提供便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)，將健康管理、免費體檢等服務(wù)延伸到群眾家門口。

　　“我區(qū)在‘惠民空間’微改造項目中，利用‘長者之家’和‘健康之家’兩個陣地，將公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)關(guān)口前移，讓群眾充分享受家門口的幸福，得到省、市、區(qū)、鎮(zhèn)4級人大代表和小區(qū)居民的一致好評�！被莩菂^(qū)有關(guān)負責人說，今年該區(qū)將繼續(xù)選取100個老舊小區(qū)開展改造工作，并繼續(xù)選取其中10個符合條件的小區(qū)建設(shè)“長者之家”和“健康之家”。通過建設(shè)“長者之家”、“健康之家”、長者飯?zhí)�、日間照料中心等功能室，為老舊小區(qū)賦能，提升老舊小區(qū)提供多樣化服務(wù)的能力。

　　“惠民空間”后續(xù)怎么管？

　　開展“三社聯(lián)動” 實現(xiàn)基層治理

　　俗話說，三分建，七分管。如今惠州各縣區(qū)老舊小區(qū)微改造已經(jīng)鋪開，硬件上的改造顯而易見，社區(qū)環(huán)境的改善也獲得大多數(shù)居民的認可。“完成施工改造任務(wù)和和交付后，后續(xù)如何管理，如何進一步激發(fā)小區(qū)活力和居民自治熱情，讓‘惠民空間’長久生存下去，這是值得我們認真思考的問題�！笔忻裾�局負責人坦言。

　　培育社區(qū)社會組織激發(fā)居民自治熱情

　　以最早試點的麥迪新村“惠民空間”微改造為例，該小區(qū)“惠民空間”已投入使用一年多了，改變是明顯的，但是后續(xù)管理的問題也慢慢凸顯出來，進駐該小區(qū)社工站的社工王孟丹說起這樣一件事：2020年7月的一天晚上，從小足球場飛出來的足球險些砸到老人，進一步引發(fā)了足球隊和舞蹈隊關(guān)于足球場使用權(quán)限的矛盾。小區(qū)的舞蹈隊人多，球場場地大，他們認為適合跳舞；足球隊的孩子覺得球場就應(yīng)該用來踢足球。

　　為此，王孟丹邀請社區(qū)居委會以及居民代表召開小范圍協(xié)調(diào)會。協(xié)調(diào)會就舞蹈隊和足球隊的使用時間達成一致——球場白天用于踢足球，晚上供給中老年人跳廣場舞。這是“三社聯(lián)動”推動社區(qū)矛盾及時化解的積極作用體現(xiàn)。

　　目前，麥迪新村通過購買服務(wù)方式，已引入專業(yè)社工，成立麥地社工站，配置2名專職社工，并建立起在麥地社區(qū)黨總支引領(lǐng)下的社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制。麥地社區(qū)黨總支發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的作用；社區(qū)微改造后的“惠民空間”提供了平臺；社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。目前，該小區(qū)培育發(fā)展了麥迪廣場舞隊、麥地社區(qū)青少年足球隊、“惠民空間”志愿服務(wù)隊等10多個社區(qū)社會組織。

　　“‘惠民空間’改造后，小區(qū)環(huán)境得到明顯改善，以前很少下樓活動的左鄰右舍也都下來了，認識了很多鄰居。我還加入了小區(qū)的舞蹈隊，每天和大家一起運動跳舞很開心！”麥迪新村居民汪阿姨說。

　　市民政局有關(guān)負責人說，從麥迪新村“惠民空間”改造工程來看，已基本達到基層自治的設(shè)想。“居民到居委會投訴變少了，鄰里矛盾也減少了，鄰里吵架也少了。該小區(qū)還經(jīng)常組織文藝演出，通過多種活動熟絡(luò)鄰居，讓小區(qū)居民的歸屬感更強了�！痹撠撠熑苏f，我市通過“惠民空間”平臺開展“三社聯(lián)動”服務(wù)，達到鄰里和諧、鄰里關(guān)懷互助的社區(qū)治理目的，從而實現(xiàn)基層治理工作目標，這是我市在基層社區(qū)治理方面的一種積極探索。

　　探索成立社區(qū)基金實現(xiàn)“自我造血”

　　相比于調(diào)解社區(qū)居民的小摩擦，讓王孟丹更為關(guān)注的是“三社聯(lián)動”也難以解決的問題——“惠民空間”設(shè)施設(shè)備后續(xù)管理維護資金從何而來？

　　有一次，麥迪新村“惠民空間”的一個場地體育設(shè)施被損壞了，需要資金維修，社工組織無法籌集，小區(qū)物業(yè)也表示“無能為力”。由于歷史原因，麥迪新村小區(qū)曾由6個開發(fā)商接盤，許多配套設(shè)施不完備，導(dǎo)致小區(qū)在物業(yè)管理上問題不少。目前，小區(qū)的物業(yè)管理費僅為每平方米0.4元，加之小區(qū)出租屋居多，即便是改造后，不少住戶仍不愿意在小區(qū)管理上付錢，后期維護管理仍是個難題。

　　對此，市民政局負責人表示，在2020年“惠民空間”微改造完成后，所有涉及社區(qū)必須設(shè)立“三社聯(lián)動”服務(wù)平臺，并實現(xiàn)社工服務(wù)的長期連續(xù)購買。各個社區(qū)可以探索成立社區(qū)基金，實現(xiàn)“自我造血”，利用社會資金購買社工服務(wù)，減少財政壓力。同時，我市還將積極創(chuàng)新老舊小區(qū)改造投融資機制，包括探索金融以可持續(xù)方式加大支持力度，運用市場化方式吸引社會力量參與。

　　“接下來，我們將依托‘惠民空間’平臺加強創(chuàng)新社區(qū)治理，推動在社工協(xié)會加掛‘社區(qū)治理指導(dǎo)中心’，負責協(xié)調(diào)社區(qū)、社會組織、社工等多方力量共同參與社區(qū)治理�！痹撠撠熑苏f，同時我市還將不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，培育發(fā)展一批社區(qū)基金，解決后續(xù)管理資金問題，盡快制定相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎勵措施，鼓勵更多社會力量參與微改造及其后續(xù)治理工作。

　　文/圖 惠州日報記者游璇鈺 通訊員劉惠雄 鄒華彬