原標題：
我市國土空間規(guī)劃聽取社會各界意見建議
2035年惠州規(guī)劃常住人口850萬

　　未來15年惠州將重點發(fā)展哪里？記者日前從市自然資源局獲悉，我市組織開展了《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作，目前已形成草案，并將于8月2日召開聽證會，聽取社會各界意見和建議。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，到2035年，我市按照850萬常住人口進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以高質(zhì)量發(fā)展和搶抓“雙區(qū)”建設、融入深圳都市圈為導向，提升中心城區(qū)首位度，引導資源要素向重點地區(qū)和重大平臺布局，構建生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)為主的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，依托“豐”字道路交通主框架，打造復合高效綜合交通串聯(lián)重要功能節(jié)點，實現(xiàn)半小時直達灣區(qū)核心，形成“豐脊擁灣、山海聯(lián)動”的城市空間結構，推動惠州向海向外高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）珠三角空間布局圖。（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　發(fā)展戰(zhàn)略

　　提升中心城區(qū)首位度，以“雙區(qū)”建設引導要素聚集

　　作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市、深圳都市圈重要成員，惠州擁有突出的土地空間優(yōu)勢、豐富的自然資源優(yōu)勢、便利的發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，在深度參與大灣區(qū)建設、支持深圳先行示范區(qū)建設上迎來巨大機遇期。

　　據(jù)介紹，為了找到適合惠州未來的發(fā)展路徑，去年以來，我市不斷加強與廣州、深圳、東莞等市國土空間總體規(guī)劃對接，以臨深地區(qū)統(tǒng)籌謀劃為重點，深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，積極推進“多規(guī)合一”，不斷完善城市功能布局，強化空間資源精準配置。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，在發(fā)展戰(zhàn)略上，我市將以“聚焦”和“開放”為規(guī)劃主線，“聚焦”是以高質(zhì)量發(fā)展為導向，提升中心城區(qū)首位度和聚集度，集中優(yōu)勢打造高水平發(fā)展平臺；“開放”是以參與“雙區(qū)”建設、融入深圳都市圈為導向，引導資源要素向區(qū)域協(xié)調(diào)重點地區(qū)和重大平臺集中布局，支撐做好區(qū)域基礎設施的互聯(lián)互通和公共服務設施的共建共享。在發(fā)展目標上，依托國家歷史文化名城、大灣區(qū)重要節(jié)點城市、世界級綠色石化能源產(chǎn)業(yè)基地及珠江東岸先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市等城市性質(zhì)，我市未來將打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和更加幸福國內(nèi)一流城市。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　空間格局

　　打造生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)

　　根據(jù)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，結合惠州的自然資源條件，我市將遵循城市自然地理格局、社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，構建生態(tài)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)為主的“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局。生態(tài)發(fā)展區(qū)定位為“綠色花園”，約占惠州全域國土面積的44%，主體位于龍門、惠東和博羅3縣，將堅持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)先保障民生設施和鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間，培育生命健康產(chǎn)業(yè)集群，釋放生態(tài)資源價值；城市發(fā)展區(qū)定位為“活力城市”，約占惠州全域國土面積的27%，以惠城、仲愷、惠陽和大亞灣4個市區(qū)組團為主體，堅持生態(tài)優(yōu)先、集聚發(fā)展，按照“增量變革、存量優(yōu)化”思路引導資源要素集中布局，推動土地集約高效利用；海洋發(fā)展區(qū)定位為“美麗海灣”，約占惠州全域國土面積的29%，將堅持陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，科學合理開發(fā)利用海洋資源，打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，助力廣東沿海經(jīng)濟帶建設。

　　同時，我市將依托“豐”字道路交通主框架，串聯(lián)金山新城、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、大亞灣石化區(qū)等重要功能節(jié)點，形成“豐脊擁灣、山海聯(lián)動”的城市空間結構，推動惠州從臨湖沿江集聚向海向外開發(fā)。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　城市規(guī)模

　　規(guī)劃遠景周期可承載人口規(guī)模突破千萬級

　　提升城市首位度，是市委、市政府對市區(qū)中心區(qū)提出的發(fā)展要求，也是此次《規(guī)劃草案》中提出的兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，在城市人口規(guī)模預估上，到2035年惠州城市常住人口將達到850萬人，城市實際服務人口950萬人，規(guī)劃遠景周期可承載人口規(guī)模突破千萬級。

　　據(jù)悉，惠州將按照市域?qū)嶋H服務人口850萬的預案做好基礎設施和公共服務設施的預留和空間布局。對標都市圈建設品質(zhì)，構建一流的民生配套體系，針對性補齊都市圈教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務短板領域。探索品質(zhì)內(nèi)外兼修、風貌特色鮮明的城市發(fā)展之路。具體到實施上，構建起“主中心-副中心-縣城-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系，引導人口、產(chǎn)業(yè)等要素向中心城區(qū)聚集。

　　其中，惠城、仲愷為我市發(fā)展主中心，將重點布局行政管理、科技創(chuàng)新、總部金融等功能，不斷提升市級綜合服務中心職能；副中心為惠陽、大亞灣，兩區(qū)將圍繞對接深圳都市圈建設，引領市域南部城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和完善城市綜合配套功能，預留市級公共服務建設空間。

　　在產(chǎn)業(yè)空間布局上，根據(jù)《規(guī)劃草案》，將重點打造“3+7”重點工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個國家級園區(qū)，在7個縣區(qū)分別謀劃一個千億級產(chǎn)業(yè)園，支撐石化能源新材料和電子信息兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　《規(guī)劃草案》還提出推動工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)改造升級，鼓勵和引導園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地供給。加快盤活存量土地和穩(wěn)步推進城市更新，進一步拓展城市發(fā)展空間。

（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　生態(tài)環(huán)境

　　構建“北屏南灣一江多廊”生態(tài)安全格局

　　豐富的自然環(huán)境是我市發(fā)展的基石�；葜荼成矫婧�，環(huán)擁西湖，自然生態(tài)要素豐富多樣，形成了“山、水、林、田、湖、海、礦”七大生態(tài)資源要素為主體的山水生態(tài)景觀。

　　《規(guī)劃草案》在生態(tài)空間上進行了詳細布局，將構建“北屏南灣、一江多廊”的生態(tài)安全格局。

　　根據(jù)《規(guī)劃草案》，我市將做好生物多樣性保護和宜居環(huán)境建設，重點保護羅浮山、南昆山、蓮花山南亞熱帶季風常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，加強考洲洋等全球候鳥遷徙路線重要節(jié)點的濕地保護和修復，建設人與自然和諧共生的美麗家園。強化森林、濕地、農(nóng)田、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，將全市70%以上的空間作為碳匯空間，切實承擔起提升大灣區(qū)固碳水平、維護區(qū)域生態(tài)安全的使命。

　　《規(guī)劃草案》還提出，引導實施生態(tài)保護修復，分別實施山林生態(tài)屏障整治修復、河湖濕地綜合整治修復和海岸帶、海島保護修復，形成高質(zhì)量的森林生態(tài)屏障、美麗健康的水生態(tài)環(huán)境和構建美麗海灣。

　　值得一提的是，我市正積極申報實施中央財政支持山水林田湖海一體化保護和修復項目，并組織編制《大亞灣西枝江流域山水林田湖海一體化保護和修復實施方案》，更好地構建惠州生物多樣性保護網(wǎng)絡，筑牢大灣區(qū)的生態(tài)屏障。

市域道路網(wǎng)絡規(guī)劃圖。（圖片來源：惠州市自然資源局官網(wǎng)）

　　交通體系

　　形成復合高效綜合交通，半小時直達大灣區(qū)核心

　　交通基礎設施建設是發(fā)展的關鍵一環(huán)。根據(jù)《規(guī)劃草案》，我市將依托航空、軌道、港口和公路網(wǎng)打造復合高效的綜合外聯(lián)交通體系，實現(xiàn)半小時直達灣區(qū)核心。

　　據(jù)介紹，未來，我市將按照“交通帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市”的理念，以“豐”字道路交通主框架搭建城市脊梁，向西打通大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略通道，向南引領惠州向海發(fā)展。串聯(lián)整合新型平臺、重大科創(chuàng)裝置、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間，加強產(chǎn)業(yè)空間和城市服務空間的銜接，釋放沿線用地潛力，助推沿線地區(qū)發(fā)展。

　　《規(guī)劃草案》提出，在公路路網(wǎng)上，切實完善一體化對外公路通道，構建“九橫縱三加密”的高速公路網(wǎng)絡。預留至深圳、東莞、河源等地的高速通道。

　　在航空運輸上，惠州機場將立足深圳第二機場功能定位，保障改擴建用地需求，打造區(qū)域性航空樞紐，建設千萬級干線機場，加強對周邊城市的輻射能力。

　　在鐵路網(wǎng)絡上，依托軌道布局加速“融灣入圈”，規(guī)劃構建“四橫三縱”客運鐵路網(wǎng)絡，預留深惠城際延伸至惠州機場等線路以及與都市圈跨市地鐵接口。到2035年建成互通互聯(lián)的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡，助力建設“軌道上的大灣區(qū)”。

　　港口則預留擴能升級空間，規(guī)劃加強惠州港集疏運體系建設空間保障，提升大亞灣石化港基礎設施建設水平，助力建設大灣區(qū)世界級港口群。

　　在城市內(nèi)部，我市將依托“豐”字道路交通主框架及“五橫五縱”骨架路網(wǎng)，強化中心城區(qū)各組團聯(lián)系，實現(xiàn)外圍組團至核心區(qū)45分鐘通達，結合既有過江通道及路網(wǎng)條件，為改善東江、西枝江等河流水系跨江交通做好空間預留，進一步織密城市干線交通網(wǎng)絡。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員黃凱雯