“原來需要30日的審批時(shí)限，現(xiàn)在只用2個(gè)工作日就完成了審批，企業(yè)上項(xiàng)目爭(zhēng)取了時(shí)間，為惠州生態(tài)環(huán)境部門高效的審批速度點(diǎn)贊。”近日，拿到環(huán)評(píng)批復(fù)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人張文東高興地說。
張文東切身感受到的審批提速，得益于市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化的“放管服”改革。2020年，我市在審批時(shí)效和服務(wù)方面跑出了“惠州速度”：全市共審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目2264個(gè)、備案登記表項(xiàng)目3389個(gè)，其中報(bào)告書項(xiàng)目審批數(shù)量同比大幅增加，并提前實(shí)現(xiàn)我市固定污染源排污許可全覆蓋，相關(guān)工作得到上級(jí)部門的充分肯定。
改革
疫情期間積極應(yīng)對(duì)，確保技術(shù)評(píng)審順利開展
市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深化“放管服”改革，目的就是要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。2020年，我市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化問題導(dǎo)向、夯實(shí)底線思維、彰顯民生情懷，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)，為我市打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供有力的支撐和保障。
該負(fù)責(zé)人說，我市扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施。截至目前，已完成《惠州市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告》編制，并以市政府名義上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。全市共劃定陸域環(huán)境管控單元54個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元18個(gè)、重點(diǎn)管控單元24個(gè)、一般管控單元12個(gè)，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供硬約束。
同時(shí)，我市全面實(shí)施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，依法簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，加快提升危險(xiǎn)廢物處理處置服務(wù)供給能力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供良好的配套條件。截至目前，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園仲愷片區(qū)、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過生態(tài)環(huán)境部門的審查，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園其他片區(qū)及其余千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作正在有序推進(jìn)。
在提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能方面，我市將技術(shù)審查環(huán)節(jié)納入審批流程，將項(xiàng)目總量審核并入內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將下級(jí)環(huán)評(píng)預(yù)審改為上級(jí)征詢下級(jí)環(huán)評(píng)意見，將過去的業(yè)主“跑”變?yōu)椴块T內(nèi)部“轉(zhuǎn)”。進(jìn)一步縮短辦事時(shí)限，將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表行政審批時(shí)限調(diào)整為5個(gè)、2個(gè)工作日（不含公示、技術(shù)審查時(shí)限，法定辦理時(shí)限分別為60日和30日）。對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程重新進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化流程銜接和流程再造，提高審批效率。
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我市積極應(yīng)對(duì)，明確對(duì)急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究實(shí)驗(yàn)等三類項(xiàng)目，可以分情形豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行環(huán)評(píng)“告知承諾制”或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。疫情期間，該局對(duì)不涉及環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境影響較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件實(shí)施減免技術(shù)審查程序；對(duì)確需開展技術(shù)評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件則采取視頻直播、視頻錄像、現(xiàn)場(chǎng)照片等“零接觸”方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，采用專家函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等“不見面”方式開展技術(shù)評(píng)審，環(huán)評(píng)報(bào)告文件及相應(yīng)附件優(yōu)先以電子文檔形式傳閱。
成效
去年220個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù)
值得一提的是，2020年3月起，環(huán)評(píng)審批正面清單制度正式實(shí)施，我市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“豁免一批、告知承諾一批、優(yōu)化服務(wù)一批”。其中，已納入排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)豁免填報(bào)“環(huán)境影響登記表”，約占項(xiàng)目總數(shù)的三分之一；對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型民生相關(guān)的17大類44小類行業(yè)納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革。2020年，我市共58個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了環(huán)評(píng)告知承諾制審批，約220個(gè)項(xiàng)目豁免登記表備案手續(xù)。
“我們主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。”該負(fù)責(zé)人說，在重大項(xiàng)目正式報(bào)批前提前介入，該局主動(dòng)提供環(huán)評(píng)技術(shù)指導(dǎo)，必要的提前開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘和評(píng)估，有效實(shí)施項(xiàng)目審批“預(yù)審制度”。如指導(dǎo)�？松梨诨葜菀蚁╉�(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行分期審批，實(shí)現(xiàn)主項(xiàng)目配套的污水處理設(shè)施、地下管線項(xiàng)目環(huán)評(píng)先行審批，優(yōu)先動(dòng)工，并制定大氣及水環(huán)境質(zhì)量改善方案，助力主項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批達(dá)到上級(jí)部門要求。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”、提供“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)等，較快地完成博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)容及配套工程暨餐廚垃圾協(xié)同處理項(xiàng)目、贛深高鐵與廣汕鐵路仲愷聯(lián)絡(luò)線、1號(hào)公路跨東江大橋和跨西枝江大橋等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作。
同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)全過程監(jiān)督管理。通過日常監(jiān)督檢查、技術(shù)復(fù)核、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)調(diào)查、社會(huì)監(jiān)督等手段，將環(huán)評(píng)監(jiān)督檢查貫穿于環(huán)評(píng)文件受理、技術(shù)評(píng)估、審批、后續(xù)跟蹤管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊和遏制環(huán)評(píng)弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無證排污等行為，進(jìn)一步壓實(shí)了建設(shè)單位的主體責(zé)任、環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)編制人員的直接責(zé)任，倒逼環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)單位有效提升環(huán)評(píng)質(zhì)量及管理水平。2020年，該局共抽查環(huán)評(píng)文件149份，對(duì)10家環(huán)評(píng)單位及10名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和信用扣分。
計(jì)劃
強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)
該負(fù)責(zé)人說，該局將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批服務(wù)，助力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。
在抓好“三線一單”落地方面，該局將按照國(guó)家、省相關(guān)工作部署，高質(zhì)量完成我市“三線一單”編制，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系，從生態(tài)環(huán)境角度引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局，明確建設(shè)項(xiàng)目污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源利用等方面的宏觀管控要求。
強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)方面，積極推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、土地規(guī)劃手續(xù)完備、高質(zhì)量完成區(qū)域環(huán)評(píng)且已落實(shí)區(qū)域環(huán)評(píng)及審查意見提出的相關(guān)環(huán)保要求的情況下，對(duì)符合區(qū)域環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制內(nèi)容。
同時(shí)，探索深化環(huán)評(píng)審批改革。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)承諾制審批范圍，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件即時(shí)受理、即時(shí)評(píng)估，評(píng)估與審查同步，提高審批效率。建立重大項(xiàng)目清單，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、提前介入，推進(jìn)將環(huán)評(píng)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供良好配套條件。重點(diǎn)提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平，在企業(yè)污水預(yù)處理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣