原標(biāo)題：

　　惠陽區(qū)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管模式

　　剛?cè)岵��?jì)，執(zhí)法有力度更有溫度

　　“非常感謝生態(tài)環(huán)境部門的人性化執(zhí)法，讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展�！比涨�，惠陽區(qū)一新材料科技公司負(fù)責(zé)人感慨道。原來，此前該企業(yè)的環(huán)境違法行為被惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局（以下簡稱“惠陽分局”）立案查處，因該企業(yè)的環(huán)境違法行為屬于首次違法，且整改到位、違法時(shí)間短、危害后果輕微，惠陽分局對(duì)其免予行政處罰。這是惠陽區(qū)多措并舉全力為企業(yè)紓難解困的一個(gè)縮影。

　　近年來，惠陽區(qū)不斷摸索創(chuàng)新，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)深入推行包容審慎監(jiān)管模式，全力優(yōu)化營商環(huán)境，全面打造“剛性執(zhí)法”與“柔性有為”并行的執(zhí)法模式，讓執(zhí)法有力度更有溫度，走出了一條具有地方特色的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容監(jiān)管之路，為污染防治攻堅(jiān)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)變。在環(huán)境治理倒逼下，綠美惠陽自外向內(nèi)迎來深層次蝶變。2022年8月，惠陽分局榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。

　　制度保障

　　全市率先實(shí)施“局隊(duì)合一”監(jiān)管新模式

　　沒有規(guī)矩，不成方圓，環(huán)境執(zhí)法也需要制度保障。

　　惠陽分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，惠陽區(qū)在環(huán)保執(zhí)法制度保障上開展了一系列探索和實(shí)踐，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系，有效推動(dòng)了全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

　　為保證“真執(zhí)法”，惠陽區(qū)制定了多項(xiàng)“硬核”政策舉措：建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批，對(duì)存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批；建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境形勢有惡化、污染治理任務(wù)進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)（街）及時(shí)發(fā)出預(yù)警；實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管……

　　與此同時(shí)，惠陽區(qū)制定并組織實(shí)施《惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（試行）》《惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽分局執(zhí)法工作指引》《惠陽區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入指引》，率先在全市探索實(shí)施“局隊(duì)合一”監(jiān)管新模式。

　　該負(fù)責(zé)人說，近年來，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者深刻意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。這個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，緣于一道“緊箍咒”。

　　原來，惠陽區(qū)建立了長效常態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，依法整治“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決杜絕偷排、超排等違法行為。同時(shí)，集中執(zhí)法力量聚焦重污染企業(yè)，加大“散亂污”企業(yè)排查清理和打擊力度，嚴(yán)厲打擊主觀故意違法排污行為，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員4491人次，檢查企業(yè)1752家次，依法立案93宗，送達(dá)行政處罰決定書33份，處罰金額265.136萬元。

　　精準(zhǔn)治污

　　以數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)管精準(zhǔn)監(jiān)管

　　污染防治攻堅(jiān)，執(zhí)法要嚴(yán)，也要準(zhǔn)。在污染防治攻堅(jiān)中，惠陽區(qū)向“新”借力，以數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　源頭監(jiān)管方面，惠陽區(qū)已構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)字化執(zhí)法體系。全區(qū)共61家企業(yè)安裝了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)（國發(fā)平臺(tái)）。通過比對(duì)自動(dòng)監(jiān)控在線數(shù)據(jù)的變化，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常，可能存在超排、偷排嫌疑的情況。在精準(zhǔn)執(zhí)法方面，運(yùn)用走航車、紅外遙感、無人機(jī)等多手段精準(zhǔn)排查工業(yè)園區(qū)內(nèi)違法偷排廢氣的工業(yè)企業(yè)。

　　記者了解到，惠陽區(qū)的重點(diǎn)排污企業(yè)都裝有兩個(gè)攝像頭，一個(gè)裝在排污口，一個(gè)裝在在線監(jiān)控房，兩只“眼睛”24小時(shí)在線，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染源。這些先進(jìn)裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。

　　守住良好環(huán)境，離不開強(qiáng)力治理，更需要包容性監(jiān)管，堅(jiān)持“有溫度的執(zhí)法”。

　　為此，惠陽制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，對(duì)于非惡意、非故意違法的行為給予期限整改，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)于主動(dòng)履罰、落實(shí)整改的“誠信”企業(yè)提供“專員引導(dǎo)+專家體檢”服務(wù)，指定專員對(duì)接企業(yè)，邀請(qǐng)專家為企業(yè)排污提標(biāo)升級(jí)開展現(xiàn)場“體檢”和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　打造生態(tài)環(huán)境新監(jiān)管模式，惠陽區(qū)也作了有效探索，以“三個(gè)一”的理念強(qiáng)化統(tǒng)籌環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)管相融合，構(gòu)建“隊(duì)、站、室”協(xié)同聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法體系：“一把手”主抓，扁平化管理；“一盤棋”推進(jìn)，局隊(duì)一體化；“一條線”貫穿，閉環(huán)工作鏈。

　　長效機(jī)制

　　推動(dòng)建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系

　　堅(jiān)持依法行政，加大環(huán)境執(zhí)法力度。一些企業(yè)看到了惠陽區(qū)面對(duì)環(huán)境違法絕不讓步，捍衛(wèi)惠州碧水藍(lán)天的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　眼下，探索惠陽區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法長效機(jī)制是關(guān)鍵，惠陽區(qū)將繼續(xù)建立并完善長效監(jiān)管機(jī)制，倒逼企業(yè)不想污。

　　未來的監(jiān)管格局，執(zhí)法要準(zhǔn)，更要嚴(yán)：落實(shí)污染物排放許可制，嚴(yán)禁無證排污或不按許可證規(guī)定排污，以排污許可證為抓手加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管；建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠信等級(jí)管理體系，將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項(xiàng)資金申請(qǐng)、信貸、融資、上市等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　記者了解到，惠陽區(qū)將繼續(xù)借助在線監(jiān)控系統(tǒng)，記錄企業(yè)生產(chǎn)排污規(guī)律，做到一企一數(shù)據(jù)，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，建立預(yù)警工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的線上管控力度，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，建立以正面檢查清單以及雙隨機(jī)檢查的日常監(jiān)管工作模式，減少對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查、頻繁檢查，深化落實(shí)“放管服”改革工作。

　　接下來，惠陽區(qū)將在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同方面積極探索，開展深莞惠聯(lián)合交叉執(zhí)法。通過深莞惠聯(lián)合交叉執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，持續(xù)改善跨界流域環(huán)境質(zhì)量。通過推動(dòng)建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機(jī)動(dòng)車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣