自從我國(guó)確立“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)后，全國(guó)各地各行業(yè)積極行動(dòng)。日前，廣州市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，要求按照中央決策部署及省委省政府工作要求，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全國(guó)全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)率先行動(dòng)，出臺(tái)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)首個(gè)碳中和專(zhuān)項(xiàng)政策。本期觀點(diǎn)邀請(qǐng)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦詳細(xì)解讀碳達(dá)峰和碳中和背景下的粵港澳大灣區(qū)綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇和廣州轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。

　　2020年下半年至今，中國(guó)多次提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，多部委出臺(tái)行動(dòng)方案、數(shù)十省市“十四五”規(guī)劃給予關(guān)注，粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳等城市提出率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為碳中和積極發(fā)揮作用。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦5月27日接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，綠色轉(zhuǎn)型既是更符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色發(fā)展方式對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化方式的變革和升級(jí)，更是在傳統(tǒng)發(fā)展賽道之外，找到一條增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新賽道。

　　“30、60”目標(biāo)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

　　在碳達(dá)峰和碳中和背景下，“30、60”目標(biāo)既是粵港澳大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

　　劉世錦表示，從宏觀上看，現(xiàn)在中國(guó)人均碳排放達(dá)到7噸以上，超過(guò)英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家。在碳達(dá)峰前，排放增加空間不大，否則碳中和難度就會(huì)增加。同時(shí)，中國(guó)人均GDP1萬(wàn)美元左右，歐盟國(guó)家3-4萬(wàn)美元，但中國(guó)2035年人均GDP要達(dá)到中等收入國(guó)家水平，到2050年要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。既要馬兒跑得快又要馬兒少吃草、少排放，甚至零排放，傳統(tǒng)高排放高增長(zhǎng)的道路走不通，低碳排放低增長(zhǎng)道路不愿走，只能走減碳和增長(zhǎng)雙贏的新路。

　　在劉世錦看來(lái)，這并不意味著悲觀，重壓之下必須要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型以后反而會(huì)出現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)。他舉例說(shuō)，一是粵港澳大灣區(qū)作為后來(lái)者，很多產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)到歷史需求峰值，可以用綠色產(chǎn)品替代。比如在廣州占重要地位的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)每千人車(chē)輛保有量845輛，歐盟是423輛，中國(guó)才173輛，在用新能源汽車(chē)替代方面，發(fā)達(dá)國(guó)家重置成本或者沉沒(méi)成本很高，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成本較低。二是粵港澳大灣區(qū)仍然保持高速增長(zhǎng)，綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣市場(chǎng)范圍大，具有成本優(yōu)勢(shì)、需求優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而能撬動(dòng)創(chuàng)新。在現(xiàn)有的車(chē)道里想超過(guò)先行者很難，綠色轉(zhuǎn)型正是一個(gè)換賽道的新機(jī)遇。

　　“綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型，從根本上說(shuō)是需要一套新的綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)，需要大規(guī)模系統(tǒng)性換技術(shù)�！眲⑹厘\提出，綠色技術(shù)和以前技術(shù)是不同的，一是高技術(shù)含量和高生產(chǎn)率，技術(shù)水平一定要排在前面的;二是少排放或者零排放;三是與傳統(tǒng)企業(yè)相比，具有低成本競(jìng)爭(zhēng)力，這三個(gè)目標(biāo)要同時(shí)實(shí)現(xiàn)。比如目前廣州光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，日益在與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電成本競(jìng)爭(zhēng)方面萌發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　劉世錦還建議，粵港澳大灣區(qū)的城市可建立碳賬戶。每一級(jí)政府、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)人有一個(gè)賬戶，對(duì)排放多少碳、減多少碳進(jìn)行核算，確定責(zé)任，市場(chǎng)交易將更加活躍。

　　從結(jié)構(gòu)性潛能角度看新支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

　　粵港澳大灣區(qū)重視綠色轉(zhuǎn)型，廣東省和廣州市“十四五”規(guī)劃均把智能和新能源汽車(chē)作為支柱產(chǎn)業(yè)，從結(jié)構(gòu)性潛能角度能看出其中的機(jī)遇。

　　劉世錦分析說(shuō)，我國(guó)過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)期，動(dòng)能主要來(lái)自于房地產(chǎn)、基建、出口等結(jié)構(gòu)性潛能，但現(xiàn)在已經(jīng)逐步放緩甚至消退。而在中速增長(zhǎng)期，我國(guó)一年的新增量依然相當(dāng)于一個(gè)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)總量，這個(gè)新增量更多來(lái)自于與中速增長(zhǎng)期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。

　　他提出，開(kāi)放型、內(nèi)需為主的國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能擔(dān)當(dāng)主角�！�1”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)的中速高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間，提升要素集聚效率，在今后五到十年，提供70%—80%的增長(zhǎng)潛能。“3”指在實(shí)體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模還不夠大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的三大短板�！�2”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼，形成中國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)的全球性新增長(zhǎng)潛能。

　　劉世錦進(jìn)一步解釋說(shuō)，結(jié)構(gòu)性潛能有希望在智能和新能源汽車(chē)領(lǐng)域“變現(xiàn)”。碳達(dá)峰和碳中和對(duì)汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響是長(zhǎng)久的、巨大的。

　　第一，前景變好。隨著交通基建進(jìn)一步優(yōu)化，包括廣州都市圈在內(nèi)的各種“1小時(shí)”都市圈里，相當(dāng)一部分交通功能將用智能和新能源汽車(chē)滿足。第二，成本降低。隨著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率提升，將降低汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、使用的成本。第三，市場(chǎng)變大。現(xiàn)在講中國(guó)是最大消費(fèi)市場(chǎng)，一般是指4億中等收入群體。如果把眼光放到未來(lái)有望進(jìn)入中等收入群體的4-5億人，中等收入群體擴(kuò)大是智能和新能源汽車(chē)需求消費(fèi)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，而廣州、深圳等城市是中等收入群體擴(kuò)大的主力軍。第四，技術(shù)升級(jí)。現(xiàn)在大力發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將成為智能和新能源汽車(chē)的電動(dòng)化、智能化、共享化良好基礎(chǔ)。

　　采取更有力措施促進(jìn)綠色消費(fèi)

　　綠色消費(fèi)是綠色發(fā)展的第一動(dòng)力。但數(shù)據(jù)分析表明，近年來(lái)消費(fèi)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型要慢于生產(chǎn)領(lǐng)域，已成為綠色發(fā)展的短板。

　　劉世錦建議把綠色消費(fèi)和生活方式問(wèn)題置于更加突出的戰(zhàn)略地位，并采取更有力度和針對(duì)性的政策舉措。

　　第一，“十四五”期間，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大幅提升全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，大幅增加綠色消費(fèi)產(chǎn)品供給，初步形成綠色低碳節(jié)約的消費(fèi)模式和生活方式，基本建立激勵(lì)約束并舉的綠色消費(fèi)政策體系，為改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要內(nèi)生動(dòng)能。

　　第二，將衣食住行用游作為推動(dòng)綠色消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。開(kāi)展從倉(cāng)儲(chǔ)—運(yùn)輸—零售—餐桌全鏈條的反食物浪費(fèi)行動(dòng)，全面推行綠色餐飲外賣(mài)；引導(dǎo)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在老舊小區(qū)改造中推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行；鼓勵(lì)步行、自行車(chē)和公共交通等低碳出行方式，加大新能源汽車(chē)推廣力度，鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、郵政快遞、物流等領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛采用清潔能源汽車(chē)；鼓勵(lì)消費(fèi)者選用節(jié)能家電、綠色建材；制定發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約和消費(fèi)指南。

　　第三，按照供給側(cè)與需求側(cè)共同發(fā)力、激勵(lì)約束并舉、政府企業(yè)消費(fèi)者共建共治共享的原則，構(gòu)建綠色消費(fèi)政策體系。通過(guò)財(cái)稅價(jià)格等政策，激勵(lì)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意愿和行為。建立完善建筑、交通、能源、物流等領(lǐng)域綠色消費(fèi)激勵(lì)政策。

　　第四，加強(qiáng)促進(jìn)綠色消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。構(gòu)建綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、收集和評(píng)估。建立綠色消費(fèi)信息平臺(tái)，發(fā)布綠色產(chǎn)品和服務(wù)信息，提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的透明度，提高綠色產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。在政府支持下搭建具有全國(guó)性影響力和統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化綠色低碳生活方式平臺(tái)，用以支撐消費(fèi)者個(gè)體和團(tuán)體的綠色低碳行為。

　　第五，發(fā)行綠色消費(fèi)券，倡導(dǎo)推廣綠色生活方式。在應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊刺激消費(fèi)的過(guò)程中，可發(fā)放用于綠色產(chǎn)品和服務(wù)的綠色消費(fèi)券，引導(dǎo)綠色消費(fèi)成為社會(huì)時(shí)尚。建立面向社會(huì)公眾的綠色消費(fèi)激勵(lì)和懲戒制度，加強(qiáng)綠色消費(fèi)信息披露和公眾參與。

　�。�南方日?qǐng)?bào)記者 蘇力）