原標題：

災害損失降下去 應急速度提上來

惠州“十四五”應急管理工作成效顯著

　　風雨襲來，總有人逆向前行。2025年9月，超強臺風“樺加沙”直撲惠州。大亞灣畔，巨浪拍岸。霞涌海韻廣場早已拉起警戒線，工作人員來回巡查，勸離觀浪群眾。

　　同一時間，惠東港口的漁民老盛安心坐在庇護中心：“有吃有喝，很放心�！倍�在惠陽淡水河畔，600多名搶險人員與200名子弟兵連夜奮戰(zhàn)，用沙袋筑起生命堤壩。

　　這不是孤例。從抗擊近20年最強暴雨，到多次迎戰(zhàn)臺風，過去五年，一次次極端天氣考驗著這座城市，也錘煉出一支越來越高效的應急力量。

　　數(shù)字見證著蛻變：“十四五”期末（截至2025年12月15日），全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較“十三五”期末分別下降54%和41%；年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降39%，災害救援現(xiàn)場應急通信保障率從60%躍升至100%。

　　這是一份用責任和擔當書寫的平安答卷。

　　體系之變

　　從“九龍治水”到“握指成拳”

　　過去應急，常是“九龍治水”，各部門各自為戰(zhàn)；如今“握指成拳”，全市一盤棋。

　　“十四五”期間，惠州不斷健全完善“大安全、大應急”框架，形成高效協(xié)同的應急指揮體系。

　　變化始于頂層重構(gòu)。市突發(fā)事件應急委員會、市減災委員會、市安全生產(chǎn)委員會、市防汛防旱防風指揮部、市森林防滅火指揮部、市抗震救災指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責全面優(yōu)化，“誰牽頭、誰配合”一目了然。安全生產(chǎn)“雙主任制”壓實了黨政領(lǐng)導責任，53個部門、20個新興行業(yè)的安全職責清晰列明，消除長期存在的監(jiān)管盲區(qū)。

　　救援力量編織成網(wǎng)。國家綜合性消防救援隊伍是“尖刀”，63支政府專職消防隊、1270個重點企業(yè)微型消防站是“觸角”，全市33支市級、211支縣區(qū)級專業(yè)救援隊伍是“骨干”，涵蓋三防、森林火災、地震和地質(zhì)災害、危險化學品、道路交通、建筑工程、水上突發(fā)事件等多領(lǐng)域。78支鎮(zhèn)街綜合救援隊、2432名隊員，則成為“最先到場”的力量。

　　社會力量協(xié)同參與。17支社會應急隊伍、近千名志愿者登記在冊，“政府主導、社會協(xié)同”的救援共同體日益壯大。

　　聯(lián)動應急打破邊界。2024年，深莞惠汕河中珠七市攜手，信息互通、資源互助。軍地協(xié)作機制不斷深化，民兵力量納入應急體系，聯(lián)合訓練、聯(lián)合救援成為常態(tài)。

　　一套統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動的“大應急”體系已然成型。

　　防控之智

　　從“被動應對”到“主動御險”

　　防得住，才是硬道理�；葜萆羁贪盐铡耙苑罏橹�、防抗救相結(jié)合”的原則，推動防災減災工作從“被動應對”向“主動御險”轉(zhuǎn)變。通過堅持關(guān)口前移，把功夫下在災害發(fā)生之前，努力將風險解決在萌芽之時、成災之前。

　　排查隱患，有了精準的“尺子”。明確51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，讓排查不再“憑經(jīng)驗”�！笆�四五”時期，推動9000余項重大事故隱患整改閉環(huán)，實現(xiàn)動態(tài)清零。

　　科技賦能，讓監(jiān)管長出“千里眼”。非煤礦山實現(xiàn)在線監(jiān)控，井下情況實時上傳；大亞灣石化區(qū)依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化”系統(tǒng)，實現(xiàn)高風險環(huán)節(jié)智能預警；工業(yè)園區(qū)推行“一園一策”，化工園區(qū)建立準入“負面清單”。

　　摸清底數(shù)，為防災筑牢“防線”。開展第一次全國自然災害綜合風險普查，全面摸清全市災害風險“家底”。134處地災隱患點完成治理，白花河、潼湖、淡水河、永漢河等重點河流開展流域治理，白盆珠、聯(lián)和等大中型水庫以及135宗小型水庫完成除險加固，防災工程的根基越夯越實。

　　監(jiān)測預警，實現(xiàn)“秒級速達”。走進市應急指揮部，巨大的電子屏上，28個部門信息系統(tǒng)、3萬多個監(jiān)控視頻在此匯聚，氣象云圖、江河水位、道路交通、救援現(xiàn)場等實時畫面一目了然。該系統(tǒng)橫向聯(lián)通水利、氣象、消防、海事等專業(yè)指揮中心，縱向貫通國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村等多級節(jié)點，實現(xiàn)了會商、調(diào)度、資源共享一體化運行。

　　預警信息通過村居大喇叭、應急廣播、手機短信同步響應，氣象預警短信發(fā)送速度高達每秒5000條，實現(xiàn)“一鍵秒達”�！艾F(xiàn)在收預警，比看天氣還快�！痹S多村民感嘆道。在2025年應對特大暴雨時，這套系統(tǒng)發(fā)送預警短信超70萬條，啟動“叫應”機制401人次，為人員轉(zhuǎn)移贏得了寶貴時間，真正做到了“預警直達千家萬戶，響應跑在成災之前”。

　　救援之效

　　從“單一搶險”到“全鏈守護”

　　真正的考驗，在風雨來臨的那一刻�；葜輵�急從專注災時“單一搶險”，轉(zhuǎn)向覆蓋轉(zhuǎn)移安置、搶險救援、通信保障等環(huán)節(jié)的“全鏈守護”。

　　轉(zhuǎn)移安置，一個都不能少�！鞍⑹�，生命最重要，跟我們走！”博羅縣公莊鎮(zhèn)，村干部反復勸說獨居老人，老人最終安心轉(zhuǎn)移；大亞灣霞涌第一小學安置點，湖南務工人員豎起大拇指：“在這里特別有安全感！”；惠陽區(qū)淡水街道，開展“拉網(wǎng)式”排查，見房必進，見人必宣。從沿海漁民到山區(qū)獨居老人，堅持“應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人”�！笆�四五”以來，累計轉(zhuǎn)移并妥善安置群眾16.3萬人，確保其“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能醫(yī)治”。

　　搶險救援，力量就在身邊。仲愷陳江街道澄海村，河水倒灌，村干部杜紹平帶著村民冒雨扛沙袋，筑起臨時護堤；惠陽淡水鐵橋，應急隊員安裝防洪插板，防止河水倒灌；大亞灣石化區(qū)海堤，消防隊員奮戰(zhàn)5小時，用沙袋筑起堅固屏障。五年來，全市各級各部門和企事業(yè)單位開展應急演練超3.1萬場，136萬人次參演。演練從桌面到實戰(zhàn)，隊伍越練越強。

　　科技賦能，支撐智慧決策。“惠州應急全域感知一張圖”（一期）建成，初步實現(xiàn)了自然災害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的融合匯聚。以“惠云眼”項目為依托，融合高清影像底圖和三維數(shù)字高程建模，建成覆蓋全市5800平方公里的應急三維“一張圖”，為災害模擬、救援推演、力量部署提供了前所未有的決策支持。

　　通信保障，確保指令傳達。Ku衛(wèi)星站、370MHz集群、衛(wèi)星電話，以及無人機、布控球、便攜式圖傳終端等裝備的列裝，確保了在斷路、斷電、斷網(wǎng)的極端條件下，指揮指令仍能上傳下達。

　　共治之基

　　從“政府單干”到“人人參與”

　　應急管理，根基在社會�；葜萃苿訌摹罢�府單干”到“人人參與”治理轉(zhuǎn)型，筑牢安全防線。

　　執(zhí)法過程規(guī)范透明。推行“誰檢查、誰錄入、誰公開”，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕�！笆�四五”期間，全市應急管理系統(tǒng)檢查單位超萬家，隱患整改率99.35%，以嚴格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。

　　保險機制深度融入。安全生產(chǎn)責任保險覆蓋八大高危行業(yè)，“災害救助+保險”市級試點工作扎實推進，安全保障更加牢靠。

　　安全文化浸潤人心。“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”活動年年辦，形式年年新。通過動畫視頻、社區(qū)講座、應急演練，安全知識宣傳等形式，公眾的風險辨別能力和自救互救技能顯著提升。目前，全市成功創(chuàng)建66個“全國綜合減災示范社區(qū)”，完成1347個行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”建設，“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的基層防災減災機制不斷完善，安全正成為這座城市的文化底色。

　　企業(yè)主體責任不斷壓實�！鞍踩�不是成本，是效益”成為越來越多企業(yè)負責人的共識。高危行業(yè)安全投入逐年增加，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。

　　未來之路

　　以更高水平安全保障服務高質(zhì)量發(fā)展大局

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)�！笆�四五”時期，是惠州應急管理體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、能力獲得整體性提升的五年。從頂層設計的藍圖規(guī)劃，到基層實踐的落地生根；從科技賦能的智慧飛躍，到社會共治的格局形成；從狂風暴雨中的無畏逆行，到日常風險前的精準管控——每一步，都在印證著“人民至上、生命至上”的莊嚴承諾。

　　展望前路，挑戰(zhàn)依舊。極端天氣多發(fā)，新風險不斷出現(xiàn)，群眾期待更高。

　　“應急管理永遠在路上。”市應急管理局負責人表示，站在新的歷史起點，惠州應急管理系統(tǒng)將繼續(xù)扛牢守護平安的政治責任，以更高水平的安全保障服務高質(zhì)量發(fā)展大局，用更加堅實的應急防線，護航人民群眾奔向更加美好的明天。

　　惠州日報記者歐陽成