原標(biāo)題：

“一把掃帚掃到底”掃出高效和滿意

惠州推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理改革入選廣東省基層改革創(chuàng)新典型案例

　　●惠州日?qǐng)?bào)記者譚琳

　　為進(jìn)一步激活改革氛圍，鼓勵(lì)基層改革探索，廣東省委改革辦組織開(kāi)展基層典型改革案例征集工作，在經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、社會(huì)、民生、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域遴選出65個(gè)基層改革創(chuàng)新典型案例�；葜輧蓚�(gè)案例入圍，其中推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理改革實(shí)現(xiàn)降本增效入選社會(huì)體制領(lǐng)域典型案例。

　　2024年以來(lái)，惠州推行環(huán)衛(wèi)一體化改革，優(yōu)化整合多個(gè)部門(mén)職能，涉及惠城區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過(guò)“一把掃帚掃到底”，實(shí)現(xiàn)惠城中心區(qū)市容保潔一體統(tǒng)管、同城同標(biāo)。在環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)效提升的同時(shí)，成本投入?yún)s同步下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一體化改革后，每年節(jié)省市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金9000多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)3年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)2.8億元。

　　制定地方性法規(guī)讓城市容貌管理有法可依

　　近年來(lái)，惠州在城市容貌管理方面持續(xù)發(fā)力，通過(guò)制定一系列地方性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，為提升城市“顏值”筑牢法治根基。

　　《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，如同為城市容貌管理繪制了一幅清晰的“路線圖”。明確部門(mén)職責(zé)，以及公用設(shè)施、建設(shè)工地、戶外廣告等的管理要求，以往在占道經(jīng)營(yíng)、跨市轉(zhuǎn)移垃圾等執(zhí)法工作中存在的模糊地帶，如今有了明確的法律依據(jù)。執(zhí)法人員開(kāi)展工作更加有章可循，城市容貌管理也步入了規(guī)范化軌道。

清潔車在清洗護(hù)欄�；葜萑�?qǐng)?bào)記者楊建業(yè) 攝

　　與此同時(shí)，惠州印發(fā)生活垃圾分類管理辦法、建筑廢棄物跨縣區(qū)平衡處置工作指引、違規(guī)處置建筑垃圾案件查處工作規(guī)程等，明確生活垃圾、建筑垃圾處理的核準(zhǔn)流程、檢查監(jiān)管內(nèi)容、違法行為查處等工作要求。

　　為了進(jìn)一步提升市容環(huán)衛(wèi)管理的精細(xì)化水平，惠州制定了公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理地方性標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)就像一把精準(zhǔn)的“尺子”，明確了道路清掃保潔及機(jī)械化作業(yè)、生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管理等市場(chǎng)化作業(yè)的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。有了這把“尺子”，市容環(huán)衛(wèi)工作不再是“差不多就行”，而是有了具體的量化指標(biāo)和質(zhì)量要求，推動(dòng)城市容貌管理向精準(zhǔn)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

　　“一把掃帚掃到底”破解“多頭管理”積弊

　　惠城區(qū)是惠州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。然而，中心區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作卻由市、區(qū)兩級(jí)7個(gè)部門(mén)共同管理。

　　比如，一條主干道上，市環(huán)衛(wèi)部門(mén)管路面路牙、市園林部門(mén)管綠化帶、市公安部門(mén)管護(hù)欄、市交通部門(mén)管公交站臺(tái)、市城管部門(mén)管“牛皮癬”、市民政部門(mén)管路名牌，而中心區(qū)的部分主次干道、所有內(nèi)街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)分別由市環(huán)衛(wèi)部門(mén)和惠城區(qū)負(fù)責(zé)。

　　“九龍治水”“多頭管理”容易造成“真空地帶”，部門(mén)之間互相推諉時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)效率低、資源配置不高等問(wèn)題。

　　為此，惠州整合市、縣兩級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目，把分散在交通、城管、市政園林等部門(mén)的保潔職能歸集到市容環(huán)衛(wèi)事務(wù)中心，實(shí)行兜底保潔、“一把掃帚掃到底”，推動(dòng)管理模式從“多頭粗放”向“統(tǒng)一精細(xì)”轉(zhuǎn)變。

環(huán)衛(wèi)工人在老城區(qū)打掃衛(wèi)生�；葜萑�?qǐng)?bào)記者楊建業(yè) 攝

　　我市建立清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目規(guī)�；�運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以惠城區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目市場(chǎng)化服務(wù)，將保潔區(qū)域從32個(gè)標(biāo)段壓縮為江北、江南2個(gè)標(biāo)段，公開(kāi)招標(biāo)選取第三方環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)，將原來(lái)的12家公司精簡(jiǎn)至2家公司，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)段、一家公司、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)作業(yè)時(shí)間”，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量顯著提高，一體化改革后每年節(jié)省市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金9000多萬(wàn)元。

　　創(chuàng)新設(shè)施共享模式解決垃圾運(yùn)距過(guò)長(zhǎng)難題

　　惠城產(chǎn)生的部分生活垃圾，由惠陽(yáng)環(huán)境園處理消化；博羅產(chǎn)生的部分生活垃圾，由惠州市生態(tài)環(huán)境園處理消化……2023年9月以來(lái)，惠州市創(chuàng)新探索垃圾處理共享模式，通過(guò)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)施共享，按照“等量置換、就近處理，跨區(qū)協(xié)同、適度補(bǔ)償”思路，就近調(diào)配焚燒惠城、惠陽(yáng)和博羅3個(gè)縣（區(qū)）的生活垃圾，解決部分縣鎮(zhèn)生活垃圾處理能力不足、運(yùn)距過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，改革一年來(lái)已節(jié)省財(cái)政資金772萬(wàn)元。

惠州生態(tài)環(huán)境園內(nèi)，工作人員在中央控制室監(jiān)控焚燒情況。

　　對(duì)垃圾處理資源合理統(tǒng)籌規(guī)劃，縮減垃圾運(yùn)輸里程和轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。

　　一方面，推動(dòng)生活垃圾跨區(qū)域等量置換、就近處理，將惠城區(qū)小金口和江北街道每天約205噸生活垃圾就近轉(zhuǎn)運(yùn)到博羅垃圾焚燒發(fā)電廠處理，運(yùn)距平均減少15公里，同時(shí)將博羅石壩等7個(gè)鎮(zhèn)的等量生活垃圾就近轉(zhuǎn)運(yùn)到位于惠城區(qū)的市生態(tài)環(huán)境園處理，運(yùn)距平均減少21公里。

　　另一方面，統(tǒng)籌配置市內(nèi)各生態(tài)環(huán)境園垃圾處理能力。針對(duì)市生態(tài)環(huán)境園垃圾焚燒超負(fù)荷問(wèn)題，將惠城區(qū)部分鎮(zhèn)街每天約300噸生活垃圾就近運(yùn)至焚燒能力富余的惠陽(yáng)環(huán)境園處理，運(yùn)距平均減少近20公里，推動(dòng)惠陽(yáng)環(huán)境園增收約1577萬(wàn)元。

　　強(qiáng)化監(jiān)管考評(píng)推動(dòng)城市容貌從“一時(shí)美”變“時(shí)時(shí)美”

　　在城市治理的精細(xì)化進(jìn)程中，惠州積極探索、主動(dòng)作為，構(gòu)建起一套全方位、多層次的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為建筑垃圾管理打造了堅(jiān)實(shí)的制度屏障。

　　惠州積極與深圳攜手，在建筑渣土跨區(qū)域平衡處置領(lǐng)域建立起緊密的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，雙方共同商討解決建筑渣土跨區(qū)域處置中遇到的問(wèn)題，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。聯(lián)合執(zhí)法對(duì)跨市違規(guī)處置建筑渣土的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法合力，有效遏制了跨市建筑渣土非法轉(zhuǎn)移和傾倒的現(xiàn)象。

　　在縱向上，惠州創(chuàng)新建立了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。這一機(jī)制如同一張嚴(yán)密的大網(wǎng)，將建筑垃圾管控工作覆蓋到城市的每一個(gè)角落。從源頭的建筑工地，到中間的收運(yùn)環(huán)節(jié)，再到末端的處置場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管。同時(shí)，惠州將建筑垃圾管控工作納入平安建設(shè)和掃黑除惡工作范疇，以更高的政治站位和更嚴(yán)的工作要求，推動(dòng)建筑垃圾管控工作深入開(kāi)展。借助衛(wèi)星定位、監(jiān)控共享等先進(jìn)技術(shù)手段，惠州實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾全過(guò)程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管。每一輛運(yùn)輸建筑垃圾的車輛都在監(jiān)管的視野之內(nèi)，每一次處置行為都有跡可循，大大提高了監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。

　　為了進(jìn)一步提升市容環(huán)衛(wèi)工作水平，惠州建立了市、區(qū)聯(lián)合考評(píng)機(jī)制。印發(fā)了《惠城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量考評(píng)辦法》，制定了多達(dá)72項(xiàng)考核內(nèi)容，涵蓋環(huán)衛(wèi)作業(yè)各個(gè)方面。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)每季度對(duì)76個(gè)鎮(zhèn)（街）的市容環(huán)衛(wèi)整體狀況進(jìn)行實(shí)地測(cè)評(píng)和通報(bào)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、信息化監(jiān)控、公眾評(píng)價(jià)等多種方式，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量開(kāi)展全方位、實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)。

　　惠州注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果與環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的績(jī)效掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行督促整改。通過(guò)這種方式，充分調(diào)動(dòng)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的積極性和主動(dòng)性，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。

　　通過(guò)構(gòu)建一系列聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，惠州在建筑垃圾管理和市容環(huán)衛(wèi)工作方面取得了顯著成效，城市環(huán)境更加整潔、有序，市民的獲得感和幸福感不斷提升。