原標(biāo)題：

市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議我市2023年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況

優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局 提升自然資源資產(chǎn)利用水平

　　國(guó)有自然資源資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及人民群眾的福祉。10月24日召開(kāi)的市十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了市政府《關(guān)于惠州市2023年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。

　　《報(bào)告》介紹，我市將嚴(yán)守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國(guó)土空間格局、推進(jìn)全域土地綜合整治、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，著力在“謀空間、強(qiáng)保障、守紅線(xiàn)、優(yōu)生態(tài)、添活力、保權(quán)益”上下功夫，持續(xù)提升國(guó)有自然資源資產(chǎn)治理能力。

　　謀劃構(gòu)建全市“1+1+1”國(guó)土空間總體格局

　　惠州土地面積占珠三角地區(qū)四分之一，如何將空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)際？

　　《報(bào)告》詳細(xì)列明了土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、濕地資源、水資源、海洋資源、自然保護(hù)地情況等，以及國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置收益情況，交出一份“明白賬”“放心賬”。

　　“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市。”《報(bào)告》介紹，我市加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，高質(zhì)量發(fā)展空間基礎(chǔ)不斷優(yōu)化。截至2023年底，完成市縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批，是全省首批獲省政府批復(fù)的地級(jí)市，全面啟用市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，謀劃構(gòu)建全市“1（生態(tài)發(fā)展區(qū)）+1（城市化發(fā)展區(qū)）+1（海洋發(fā)展區(qū)）”國(guó)土空間總體格局。

　　值得一提的是，我市還推進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制，不斷提升城市空間品質(zhì)。其中，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村國(guó)土空間集成規(guī)劃試點(diǎn)工作，積極探索符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村存量建設(shè)空間按需騰挪、有序流動(dòng)保障機(jī)制；龍門(mén)縣龍江鎮(zhèn)、惠東縣白花鎮(zhèn)、仲愷高新區(qū)潼湖鎮(zhèn)等7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)已形成規(guī)劃成果。

　　為積極推進(jìn)自然資源保護(hù)和節(jié)約集約利用，通過(guò)成立“雙處置”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)批而未供土地處置和閑置土地處置，盤(pán)活存量土地。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)和“帶方案”出讓?zhuān)瑢?shí)行工業(yè)用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓和租讓結(jié)合等靈活方式供地，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)保障。

　　《報(bào)告》表示，接下來(lái)將繼續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，提升自然資源資產(chǎn)利用水平，并創(chuàng)新自然資源管理手段，如進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)保障；部署開(kāi)展全市范圍內(nèi)年度開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)園區(qū)土地高效利用等。

　　堅(jiān)持自然資源要素跟著項(xiàng)目走

　　記者從會(huì)上獲悉，我市持續(xù)深化自然資源要素配置，以更大力度支持“實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”。

　　“充分利用過(guò)渡期土地利用總體規(guī)劃調(diào)整政策，大力盤(pán)活存量建設(shè)用地規(guī)模和高效用好新增建設(shè)用地規(guī)模�！薄秷�(bào)告》介紹，2023年，全市保障建設(shè)用地規(guī)模1.38萬(wàn)畝。其中，用于工業(yè)及配套設(shè)施1.01萬(wàn)畝，占比73.38%；用于民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目0.32萬(wàn)畝，占比23.23%；用于“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)0.76萬(wàn)畝，占比55.41%，有效保障廣汕鐵路惠城南站綜合交通樞紐配套項(xiàng)目等重大項(xiàng)目用地需求。

　　堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，按照“三個(gè)優(yōu)先”（工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先、可動(dòng)工優(yōu)先）原則，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為用地指標(biāo)配置依據(jù)，優(yōu)先申請(qǐng)使用省級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)保障“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目用地需求。有效保障惠州港澳青年科創(chuàng)園二期、利元亨鋰電池制造裝備生產(chǎn)基地等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)我市單獨(dú)選址項(xiàng)目12宗，有效保障惠霞高速公路、惠肇高速公路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。

　　向海而興、向海圖強(qiáng)�！秷�(bào)告》介紹，我市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，持續(xù)做好重大項(xiàng)目用地用海要素保障，助力重大項(xiàng)目用地用海審批。數(shù)據(jù)顯示，2023年我市審批用海面積1619.66公頃，比2022年增加1547.58公頃，同比增長(zhǎng)2147.03%。

　　“堅(jiān)持自然資源要素跟著項(xiàng)目走，做到自然資源要素應(yīng)保盡保�！薄秷�(bào)告》表示，接下來(lái)將提高“雙處置”工作力度，推進(jìn)批而未供土地處置和閑置土地處置，確保年度計(jì)劃指標(biāo)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求。優(yōu)先保障工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)項(xiàng)目快速落地，確保全市年度工業(yè)建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)保障總量超過(guò)市年度計(jì)劃指標(biāo)使用量的70%。全力保障“百千萬(wàn)工程”用地需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持全市年度鄉(xiāng)村振興建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)保障量不低于市年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)量的10%。

　　不斷強(qiáng)化自然資源保護(hù)與有效利用

　　《報(bào)告》指出，國(guó)有自然資源資產(chǎn)量大面廣，涉及多個(gè)行政管理部門(mén)，管理過(guò)程中仍存在聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等情況，開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善。同時(shí)，國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及計(jì)價(jià)方式尚未統(tǒng)一，且自然資源配置效率有待提升。

　　“夯實(shí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，不斷健全完善資產(chǎn)管理體制機(jī)制�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)組成人員建議，健全完善國(guó)有自然資源統(tǒng)一調(diào)查、登記、評(píng)價(jià)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)體系，建立涵蓋自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的全口徑資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面完整反映資產(chǎn)家底和變動(dòng)情況。加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)信息管理體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷提升管理工作的科學(xué)性、有效性。加快理順我市國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)定位，全面提升管理效能。

　　如何進(jìn)一步提高自然資源保護(hù)水平和利用效率？“落實(shí)好國(guó)有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作，不斷強(qiáng)化自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理。”市人大常委會(huì)組成人員建議，遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”原則，切實(shí)履行保護(hù)和利用自然資源的法定義務(wù)，增強(qiáng)合理利用和有效保護(hù)自然資源的主動(dòng)意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為惠州未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造良好條件、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大對(duì)違法用地、違法取水、非法采礦、亂砍濫伐等違法行為的打擊力度，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，防止國(guó)有自然資源資產(chǎn)流失，有效維護(hù)國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 翟繼輝