原標題：

以高質(zhì)量立法推動惠州高質(zhì)量發(fā)展

市人大常委會堅持立良法促發(fā)展保善治

　　創(chuàng)新實施“一法一工作專班”制度，有效提高立法攻堅能力和效率；建成全省首個地方立法公園，定期召開立法意見征詢會……6月13日，部分�。▍^(qū)、市）地方立法工作交流會在惠州召開。記者現(xiàn)場了解到，自2015年5月惠州獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，至今出臺了10部地方性法規(guī)，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)和推動惠州高質(zhì)量發(fā)展。

　　突出人大主導，“領(lǐng)跑”立法全過程

　　回顧惠州開展地方立法工作歷程，人大的主導地位貫穿每部法規(guī)立法工作的全過程，從開展立法調(diào)研收集民智、主導立法計劃編制到協(xié)調(diào)法規(guī)起草、開展高質(zhì)量審議，再到立法后評估等，人大全程“領(lǐng)跑”，充分發(fā)揮了地方立法對惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。

　　市人大常委會法工委負責人表示，在立法工作中，市人大常委會深入貫徹落實習近平法治思想，堅持問題導向，圍繞惠州全市工作大局和人民群眾切身利益，主導科學編制立法工作計劃，明確立法工作“任務書”“路線圖”和“時間表”，實現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接。

　　此前，其他城市車輛開到惠州跨市偷倒垃圾行為時有發(fā)生、屢禁不止。2021年，《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》出臺，明確禁止擅自跨市轉(zhuǎn)移垃圾行為，為有效打擊非法處置建筑垃圾行為提供了重要的執(zhí)法依據(jù)。據(jù)市城管執(zhí)法局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年，我市城管執(zhí)法部門查處跨市非法傾倒案件302宗、涉案運輸車輛531輛。

　　為及時解決立法過程中遇到的困難，有效提高立法攻堅能力和效率，市人大常委會還創(chuàng)新實施“一法一工作專班”制度，由市人大常委會相關(guān)專委、工委牽頭，聯(lián)合法規(guī)起草部門、司法行政部門等組成立法項目專班，制定立法項目實施計劃，全程跟進立法項目，更好地凝聚各部門各方面的立法工作合力。

　　市人大常委會法工委負責人介紹，工作專班高效推動了立法各環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)，為法規(guī)的出臺按下“提速鍵”，“過去一年半時間內(nèi)，惠州新出臺了兩部地方性法規(guī)，按計劃，市人大常委會將于今年年底前完成另外兩部地方性法規(guī)的制定、修正工作�！�

　　為了開展高質(zhì)量審議，市人大常委會增加具有立法相關(guān)專業(yè)背景的常委會組成人員比例，并組織立法培訓及調(diào)研，持續(xù)提高審議環(huán)節(jié)的專業(yè)性和積極性，使立法審議更充分、更有效，努力使法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　探索實踐“小切口”“小快靈”精細立法

　　攜犬出戶應牽繩或裝入犬籠、犬只傷害他人處五百元以上一千元以下罰款……《惠州市養(yǎng)犬管理條例》將于今年10月1日實施。該條例共31條，不設章節(jié)，直奔主題，就群眾關(guān)心的養(yǎng)犬行為、攜犬出戶行為、禁止攜犬進入?yún)^(qū)域等作出針對性規(guī)定，契合了人民群眾的愿望。連日來，惠州多個小區(qū)業(yè)主微信群里關(guān)于依法養(yǎng)犬的話題熱度不減。

　　人民有所呼，立法有所立。市人大常委會把為民立法貫穿立法工作全過程，著力增強立法的針對性、適用性和可操作性，探索實踐“小切口”“小快靈”的精細立法，為市域社會治理現(xiàn)代化提供法治保障。

　　在法規(guī)立項環(huán)節(jié)，市人大常委會通過深化調(diào)查研究，挖掘立法需求，將群眾關(guān)注度高、立法需求迫切的問題轉(zhuǎn)化為立法儲備項目，迄今已針對生活飲用水二次供水、農(nóng)村建房管理、極端暴雨災害預警與響應等問題開展了立法調(diào)研。

　　記者注意到，在立法過程中，市人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“立法直通車”作用，讓立法工作更接地氣。在《惠州市文明行為促進條例》二審前，惠東縣平山街道辦事處、惠州城市職業(yè)學院這兩個市人大常委會基層立法聯(lián)系點結(jié)合各自優(yōu)勢，組織召開征求意見座談會，共收集意見建議110多條，最終有13條意見建議被采納。

　　“目前，市人大常委會基層立法聯(lián)系點共有5個�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�法工委負責人認為，基層立法聯(lián)系點是立法機關(guān)與民眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，除了能“自下而上”當好“傳聲筒”，收集民眾意見，也能“自上而下”當好“解說員”，吸收引導基層群眾參加討論，把征求意見的過程變成宣傳、普及法律法規(guī)的過程，營造法律法規(guī)實施的良好社會氛圍。

　　“市人大常委會將持續(xù)踐行全過程人民民主立法，持續(xù)擴展立法工作的社會參與度，充分發(fā)揮代表的主體作用，切實做到立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�法工委負責人表示，目前，市人大常委會已推進立法智庫體系建設，與惠州學院合作成立地方立法研究中心，加強地方立法工作合作，探索拓寬地方立法人才培養(yǎng)模式和路徑；確定市律師協(xié)會等20家地方立法協(xié)作單位，進一步拓寬專業(yè)機構(gòu)有序參與本市地方立法的渠道；建成全省首個地方立法公園，定期召開立法意見征詢會、開展立法宣傳，擦亮地方立法工作品牌。

　　惠州日報記者馮麗均 通訊員張藝子 李琳