原標(biāo)題

惠州市檢察機關(guān)公益訴訟檢察專項監(jiān)督助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檢察力量

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。

　　今年年初，惠州市人民檢察院主動融入服務(wù)黨和國家工作大局，立足公益訴訟檢察職能，在全市范圍部署開展為期9個月的“守護(hù)和美鄉(xiāng)村 助力鄉(xiāng)村振興”公益訴訟專項行動。專項工作開展以來，惠州兩級檢察機關(guān)聚焦鄉(xiāng)村治理難點痛點問題，共受理公益訴訟線索794條，立案491件，發(fā)出磋商函10件，履行訴前程序287件，提起行政公益訴訟1件，有效深化涉農(nóng)公益訴訟檢察工作，以實實在在的辦案效果為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檢察力量。 

惠州市人民檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊在開展案件討論。

　　聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域重點問題，開展公益訴訟專項行動

　　農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足離不開法治的保障。近年來，惠州檢察機關(guān)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地保護(hù)、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)等領(lǐng)域的突出問題，積極履行公益訴訟檢察職能，辦理了一批有影響、有實效的案件。

　　今年1月，市人民檢察院在全市部署開展為期9個月的“守護(hù)和美鄉(xiāng)村 助力鄉(xiāng)村振興”公益訴訟專項行動。專項行動以改善我市農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域重點問題，包括通過推進(jìn)職能部門實施農(nóng)村生活污水分類治理、加強生活垃圾收運處置、整治消除黑臭水體，加大對農(nóng)牧業(yè)面源污染治理力度，提升鄉(xiāng)村宜居水平；通過督促職能部門加強監(jiān)管集貿(mào)市場、農(nóng)家莊園等食品安全隱患，聚焦農(nóng)村飲用水源地污染問題，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)村行醫(yī)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和鄉(xiāng)村藥品安全；嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地的違法行為，通過督促職能部門依法查處農(nóng)用地污染及非法占用基本農(nóng)田等問題，加強農(nóng)用地司法保護(hù)；通過督促職能部門及時追繳耕地占用稅等涉農(nóng)稅種，聚焦惠農(nóng)資金管理使用，防止國有財產(chǎn)流失；助力農(nóng)村交通、水利設(shè)施建設(shè)、村容村貌提升；強化傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范帶打造。

　　以專項行動為牽引，惠州檢察機關(guān)有效深化涉農(nóng)公益訴訟檢察工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供司法保障，增進(jìn)社會各界對“三農(nóng)”領(lǐng)域公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同度。

　　守護(hù)耕地保護(hù)紅線，保障糧食生產(chǎn)安全

　　耕地是人類賴以生存的基本資源�；葜輽z察機關(guān)聚焦耕地資源，保障耕種和國有財產(chǎn)安全。針對因耕地占用稅漏征漏繳導(dǎo)致土地資源及國有財產(chǎn)流失等問題，惠州兩級檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)積極追繳稅款，挽回6840余萬元的國有財產(chǎn)損失，并推動各主管部門完善落實涉稅信息共享機制，打破部門間“數(shù)據(jù)壁壘”，堵塞稅收流失漏洞。

　　在專項行動中，市人民檢察院運用數(shù)字賦能提升辦案質(zhì)效，搭建漏征漏繳耕地占用稅公益訴訟法律監(jiān)督模型，該模型獲評“廣東省檢察機關(guān)十佳大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”。

惠陽區(qū)人民檢察院對農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)管公益訴訟專項監(jiān)督開展“回頭看”行動。

　　同時，惠州檢察機關(guān)聚焦農(nóng)田白色污染，護(hù)衛(wèi)鄉(xiāng)村“農(nóng)田綠”。針對轄區(qū)部分鄉(xiāng)村存在農(nóng)用薄膜隨意棄置污染土壤、影響農(nóng)作物的生長發(fā)育、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，惠陽區(qū)檢察院通過制發(fā)檢察建議督促清理廢舊農(nóng)膜31.7噸，清理面積達(dá)8923畝，回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物約1.6噸，并督促職能部門確立454個廢舊農(nóng)膜回收點，建立起農(nóng)藥使用者、經(jīng)營者和鎮(zhèn)級回收點組成的三級農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。針對整改情況，該院主動邀請區(qū)人大、區(qū)審計局聯(lián)動開展“回頭看”，督促相關(guān)部門形成農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型監(jiān)管合力。

　　推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，助力提升鄉(xiāng)村宜居水平

　　在開展專項行動過程中，惠城區(qū)檢察院仲愷檢察室針對仲愷農(nóng)村生活污水治理，推動行政機關(guān)因地制宜采用“納入市政管網(wǎng)、設(shè)施收集處理、資源化利用”三種方式制定《生活污水治理攻堅行動實施方案》，率先在全市建立起設(shè)施運維長效管護(hù)和考核機制，推動全區(qū)338個自然村小組中331個完成污水收集處理，治理率達(dá)97.9%，超額完成治理率目標(biāo)；建成污水處理設(shè)施75座，均100%正常運行，切實推動鄉(xiāng)村水體污染處理，守護(hù)鄉(xiāng)村碧水凈土。該案經(jīng)驗做法得到人民日報、廣東檢察新媒體等宣傳報道。

　　在關(guān)注鄉(xiāng)村市場衛(wèi)生隱患、解決市場污染頑疾方面，惠城區(qū)檢察院針對某鄉(xiāng)村“三鳥”市場臭氣污染，嚴(yán)重影響周邊村民生活環(huán)境情形，制發(fā)檢察建議，督促屬地政府、城管、市場監(jiān)督管理部門依法履職，確保市場嚴(yán)格落實一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市等清潔消毒制度，還周邊村民清新的空氣、舒適的生活環(huán)境，并有效防止家禽市場帶來的傳染病發(fā)生和傳播風(fēng)險。

　　近年來，西枝江九龍峰河段非法采砂形成的洼地、水坑給當(dāng)?shù)卮迕駧�來極大安全隱患�；輺|縣檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，促使職能部門制定工作實施方案，成立打擊盜采河砂工作指揮部，組織開展打擊非法盜采河砂專項行動。同時向惠東縣委報送專題調(diào)研報告，推動縣政府牽頭開展“百日行動”，對堆砂場、洗砂場和采礦點進(jìn)行專項整治，全縣共取締245家非法堆砂場，河砂問題整治取得了顯著成效。

　　織牢食品安全防護(hù)網(wǎng)，把好村民健康入“口”關(guān)

　　為守護(hù)鄉(xiāng)村“舌尖上的安全”，惠州檢察機關(guān)堅決落實“四個最嚴(yán)”要求，與相關(guān)部門攜手抓好食品安全的全鏈條保護(hù)。

　　農(nóng)村飲用水安全關(guān)乎廣大村民的身體健康�；莩菂^(qū)檢察院仲愷檢察室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潼湖鎮(zhèn)觀洞水庫為飲用水源保護(hù)區(qū)，全部水域為一級水域保護(hù)范圍，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。水庫周邊種植了大量短輪伐期速生桉樹，對桉樹施肥過多和噴施化學(xué)除草劑都對涵養(yǎng)水源造成影響，影響居民生活飲用水源安全，檢察機關(guān)采用無人機觀測、水體水質(zhì)檢測、組織專家實地勘察等多種方式展開調(diào)查，出具專家意見，既為檢察機關(guān)認(rèn)定事實、提出檢察建議等方面提供專業(yè)支撐，又為行政機關(guān)收到檢察建議后的整改提供決策參考。最終推動行政機關(guān)對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的桉樹進(jìn)行科學(xué)有序清退，逐步排除有害污染源，確保水源地水生態(tài)長治久清。

　　惠陽區(qū)檢察院針對農(nóng)村供水工程設(shè)備未正常運作、缺乏規(guī)范水檔案制度和應(yīng)急預(yù)案等問題，督促相關(guān)職能部門進(jìn)行全面整改。相關(guān)職能部門開展獨立供水工程提升改造，并加強督促供水單位管理人員辦理健康證、設(shè)立明顯保護(hù)標(biāo)志、編制應(yīng)急預(yù)案等，全面加強供水工程運行管理和維護(hù)。

　　鄉(xiāng)村小賣部，事關(guān)村民健康入“口”。龍門縣檢察院隨機抽查40余間鄉(xiāng)村小賣部，針對部分小賣部存在無營業(yè)執(zhí)照，銷售假冒、過期、三無食品等情形，向相關(guān)職能部門及屬地政府制發(fā)檢察建議，并舉行公開聽證會，圍繞如何有效整改、規(guī)范經(jīng)營以及構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動長效機制形成共識，全力把好食品“進(jìn)村入戶”的安全關(guān)。在檢察建議的推動下，當(dāng)?shù)貙ｉT召開專項整治動員會，開展宣傳教育51次，并對4家銷售過期食品的商鋪立案處理。

　　筑牢鄉(xiāng)村安全防線，守護(hù)人民群眾生命安全

　　隨著鄉(xiāng)村道路交通環(huán)境日益復(fù)雜，鄉(xiāng)村周邊交通安全已成為社會關(guān)注的焦點。

　　博羅縣檢察院聚焦校園周邊交通情況，針對53所校園周邊存在缺乏限速、警示標(biāo)志等交通設(shè)施設(shè)置不規(guī)范問題，舉行公開聽證會，邀請3名“益心為公”志愿者作為聽證員，并結(jié)合聽證意見向相關(guān)職能部門和屬地政府發(fā)出檢察建議，推動博羅縣政府建立校園周邊道路安全設(shè)施綜合整治長效機制，確保隱患“動態(tài)清零”。

　　惠陽區(qū)檢察院關(guān)注鄉(xiāng)村公路“釘子陣”安全隱患，督促職能部門對存在違規(guī)設(shè)置減速帶或減速帶上留有膨脹螺絲、鋼釘、鋼筋、鐵片等情況進(jìn)行全面整改，助推惠陽“提升出行順暢和安全水平”民生實事項目在農(nóng)村落實落地。

　　惠東縣檢察院針對部分農(nóng)村小商店、小作坊、小娛樂場所存在滅火器失效、未配備消防應(yīng)急照明燈、住宿和非住宿區(qū)未做防火分隔等不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情形，向職能部門制發(fā)檢察建議，督促職能部門對“多合一場所”開展消防安全行動，共排查場所91家，發(fā)出責(zé)令整改通知書48份，并形成常態(tài)化消防安全檢查工作機制，遏制事故的發(fā)生。

　　龍門縣檢察院發(fā)現(xiàn)麻榨鎮(zhèn)有村民向摩托車車主違法銷售散裝黑汽油的情形，督促市場監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)嘏沙鏊�開展核查。該院還邀請縣人大代表、政協(xié)委員，采取公開宣告的方式向相關(guān)職能部門送達(dá)檢察建議書，督促職能部門嚴(yán)肅查處類似違規(guī)存儲化學(xué)品違法行為，做細(xì)做實安全生產(chǎn)風(fēng)險提示和安全防范措施宣傳。

　　鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，關(guān)系著鄉(xiāng)村特殊群體出行安全�；莩菂^(qū)檢察院以行政機關(guān)辦公地、黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等多處村民辦事場所為切入點和著力點，圍繞無障礙通道、無障礙廁所、無障礙停車位缺失、損毀等問題開展監(jiān)督活動。從推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施改造、推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè)等方面向職能部門提出檢察建議，以“我管”促“都管”，推動基本公共服務(wù)資源下沉到村，形成關(guān)愛農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群的合力。

　　加強文化旅游資源保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，文化振興是靈魂。

　　民宿行業(yè)日益成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。為推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級，博羅縣檢察院針對民宿業(yè)存在未申請登記、未取得營業(yè)執(zhí)照、未持有效健康證明以及消防設(shè)施設(shè)備不完善等問題，通過舉行公開聽證會、制發(fā)檢察建議的方式，督促職能部門依法履職，推動全縣民宿業(yè)開展系統(tǒng)治理，形成守護(hù)人民群眾安全和服務(wù)鄉(xiāng)村新型小微經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展合力。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)檢察院針對轄區(qū)寶塔洲島被堆置15000多立方米漁業(yè)養(yǎng)殖所用的浮球等設(shè)備及廢棄漁網(wǎng)、塑料瓶等垃圾情況，向職能部門制發(fā)采取有效措施對垃圾進(jìn)行清理的檢察建議，對于雖按期回復(fù)，但僅采取部分整改措施的情形，及時轉(zhuǎn)入訴訟程序，對職能部門提起行政公益訴訟，以此筑牢海洋旅游資源屏障。

　　為加強革命文物保護(hù)，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，龍門縣檢察院對1處國家級文物、3處省級文物、2處市級文物和8棵一級古樹同時開展掛牌保護(hù)工作，并在永漢鎮(zhèn)鶴湖圍、麻榨鎮(zhèn)中心村分別舉行檢察公益訴訟保護(hù)點揭牌儀式。公益訴訟系列保護(hù)點的運行，加強了公益訴訟“預(yù)防性保護(hù)”理念的宣傳，形成群防群治、全民自覺守護(hù)文物的良好局面。

　　文/圖 惠州日報記者侯縣軍 通訊員楊磊 巫禎妍