原標(biāo)題

實(shí)施6年多的《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》接受“體檢”

建議系統(tǒng)活化利用資源 提高歷史文化名城影響力

　　《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施6年多了，效果如何？在12月7日召開的市十三屆人大常委會(huì)第二十四次主任會(huì)議上，研究了《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》立法后評(píng)估報(bào)告。

　　記者從會(huì)上了解到，《條例》明確加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與管理的目的和意義，體現(xiàn)了惠州對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的重視，符合惠州作為歷史文化名城和旅游城市的特點(diǎn)和需求。評(píng)估報(bào)告建議進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)工作，積極探索整體保護(hù)、全面保護(hù)、活態(tài)保護(hù)的新方案、新路徑，傳承和弘揚(yáng)好惠州優(yōu)秀歷史文化。

　　突出重點(diǎn)保護(hù)，凸顯惠州特色

　　2015年，惠州進(jìn)入“國(guó)家歷史文化名城”行列。2017年，正式施行惠州市首批立法項(xiàng)目的《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》，把惠州市歷史文化保護(hù)的法治化水平上升到全新的歷史高度。

　　“以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，有必要對(duì)《條例》實(shí)施效果、發(fā)揮作用及存在問題進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出對(duì)策建議，推動(dòng)《條例》更好貫徹落實(shí)，持續(xù)提升地方立法質(zhì)量�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，采取文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、實(shí)例分析、量化分析等方法，對(duì)《條例》進(jìn)行了全面“體檢”。

　　據(jù)介紹，本次評(píng)估工作由市人大常委會(huì)主導(dǎo)，委托市地方立法研究中心協(xié)助開展相關(guān)工作。調(diào)研評(píng)估組實(shí)地察看了金帶街、水東街、賓興館、西湖、中山公園、淡水老城等，在現(xiàn)場(chǎng)與老街居民、房屋業(yè)主、承租人、社區(qū)干部等歷史文化名城保護(hù)利益相關(guān)人，以及市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，深入了解歷史文化名城的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理情況，保證調(diào)研的深度和廣度。在評(píng)估過程中，廣泛吸納市人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等提出的意見建議，確保評(píng)估工作高效、信息來源全面以及評(píng)估結(jié)果公正。

　　規(guī)劃編制工作不斷開展、普查認(rèn)定工作系統(tǒng)全面、日常保護(hù)工作落到實(shí)處……評(píng)估報(bào)告顯示，《條例》在強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化名城保護(hù)的同時(shí)，充分考慮惠州地方特色和歷史文化內(nèi)涵，明確歷史城區(qū)的范圍和特點(diǎn)，突出西湖核心保護(hù)區(qū)的重要地位，強(qiáng)調(diào)文筆塔、泗洲塔等主要景觀之間的視線通廊保護(hù)，支持開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)等特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者公益活動(dòng)，體現(xiàn)惠州在名城保護(hù)方面的創(chuàng)新精神和實(shí)踐探索。

　　現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位376處

　　評(píng)估報(bào)告顯示，我市現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位376處，其中國(guó)保3處、省保45處，已全部立牌保護(hù)并動(dòng)態(tài)建檔。

　　近年來，我市大力推進(jìn)歷史建筑的保護(hù)與修繕，先后編制了《惠州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《惠州市歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《惠州市歷史建筑（傳統(tǒng)建筑）修繕導(dǎo)則》《惠州市歷史建筑維護(hù)修繕補(bǔ)助辦法》等規(guī)劃及相關(guān)配套措施。評(píng)估報(bào)告建議加大執(zhí)法力度，定期評(píng)估各地歷史文化保護(hù)工作情況，建立日常巡查管理制度，將歷史文化保護(hù)傳承巡查工作納入網(wǎng)格化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

水東街是惠州文化地標(biāo)之一。惠州日?qǐng)?bào)記者湯渝杭 攝

　　“加大投入力度，不斷優(yōu)化完善歷史文化城區(qū)、歷史文化街區(qū)的道路、停車場(chǎng)、供水排水、供電供氣、環(huán)衛(wèi)、消防、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的良性循環(huán)�！痹u(píng)估報(bào)告建議，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)綜合環(huán)境整治提升，鼓勵(lì)居民參與到改造和整治中去，用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，小規(guī)模、漸進(jìn)式提升歷史文化街區(qū)宜居性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

　　“市住建局、市文廣旅體局等部門通過印發(fā)《條例》小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢、在局網(wǎng)站設(shè)立專欄、在《惠州日?qǐng)?bào)》上發(fā)布專題新聞報(bào)道等形式，加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳，在相關(guān)規(guī)劃編制過程中，通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站征求公眾意見，強(qiáng)化公眾參與�！痹u(píng)估報(bào)告強(qiáng)調(diào)，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分利用政務(wù)網(wǎng)站、報(bào)刊、新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)《條例》和保護(hù)政策的宣傳，強(qiáng)調(diào)保護(hù)責(zé)任、義務(wù)和違規(guī)拆建的法律后果，科普歷史建筑保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，充分展現(xiàn)歷史文化名城的獨(dú)特魅力。

　　建議不斷豐富與完善活化利用運(yùn)營(yíng)模式

　　評(píng)估報(bào)告指出，當(dāng)前的保護(hù)管理工作雖然取得一定成效，但街區(qū)和歷史建筑的活化利用工作仍處于初步探索階段，取得顯著成效的案例和經(jīng)驗(yàn)較少。

　　“當(dāng)前歷史街區(qū)的歷史資源呈現(xiàn)散狀分布的特點(diǎn)，大量歷史資源未能與旅游線路充分融合，未能充分展現(xiàn)旅游資源，沒能形成完整的旅游體系�！闭{(diào)研評(píng)估組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了西湖、紅花湖、羅浮山等旅游景區(qū)外，其他相關(guān)旅游產(chǎn)品和品牌較少，游客對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的認(rèn)知度較低，導(dǎo)致游客參與性與互動(dòng)性不足。歷史街區(qū)中能體現(xiàn)本地特色的商業(yè)設(shè)施和產(chǎn)品不足，難以吸引游客�；罨�非遺宣傳傳播活動(dòng)主要集中在春節(jié)等重大節(jié)日，日常活動(dòng)及小型活動(dòng)較少，難以充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)胤沁z的傳承特色。

　　調(diào)研評(píng)估組建議加強(qiáng)歷史文化資源活化利用，開展各項(xiàng)文化創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，打造特色名片，提高歷史文化名城影響力。

　　“活化利用需要政府引導(dǎo)、社會(huì)催化、專業(yè)機(jī)構(gòu)三方主體的共同作用，政府引導(dǎo)是名城保護(hù)與發(fā)展的核心，社會(huì)催化是必要因素，專業(yè)機(jī)構(gòu)是保障�！痹u(píng)估報(bào)告建議，要在建筑、街區(qū)、名城三個(gè)層級(jí)上系統(tǒng)謀劃開展活化利用，不斷豐富與完善活化利用運(yùn)營(yíng)模式。要堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過挖掘歷史文化底蘊(yùn)、恢復(fù)街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境等舉措，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 通訊員陳瑞鳳 何小娜