原標題

惠州踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”推動基層社會治理工作體系建設(shè)

架起“連心橋” 當好“解憂人” 辦好“為民事”

　　田間地頭，結(jié)對干部認真聽取村民意見建議，協(xié)調(diào)解決糾紛矛盾；大榕樹下，黨員民警和村民圍坐在一起閑話家常，發(fā)動群眾參與治安防范；社區(qū)里，網(wǎng)格員們走街串巷，搭建溝通橋梁，做鄰里矛盾的“和事佬”；鎮(zhèn)（街）綜治中心內(nèi)，相關(guān)部門機構(gòu)進駐集中辦公，幫助群眾“一站式”解決困難……

　　城市高質(zhì)量發(fā)展要以扎實的基層治理來保障。作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，正以打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極為目標的惠州比任何時候都更需要一流的平安穩(wěn)定環(huán)境。近年來，惠州深化落實“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，提升矛盾糾紛化解能力，推動群眾矛盾糾紛實質(zhì)化解、源頭化解，切實將矛盾隱患風險消除在萌芽狀態(tài)，摸索打造新時代“楓橋經(jīng)驗”惠州樣板。

在“黨建引領(lǐng) 百村共建”中，結(jié)對干部認真聽取村民們的意見建議。

　　頂層引領(lǐng)，“一站式”破解辦事“多頭跑”

　　“感謝你們一起來幫忙調(diào)解，我們雙方都贊成，糾紛終于得到解決�！苯衲�8月25日，小金口街道九龍村，因一起多年前的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，當事人向街道綜治中心尋求幫助。小金口綜治中心指派網(wǎng)格員前往村民小組實地核查，聯(lián)合街道信訪業(yè)務(wù)部、國土所、行政執(zhí)法大隊多部門聯(lián)動調(diào)解，雙方最終在10月10日自愿達成和解協(xié)議。

　　由于地處城鄉(xiāng)接合部，小金口街道過去是個治理“老大難”地區(qū)。作為我市社會治理試點街道，通過進一步規(guī)范綜治中心建設(shè)，如今街道實現(xiàn)綜治、信訪、司法、人社等多單位集中聯(lián)動辦公，解決多頭管理、互相推諉扯皮的弊端，調(diào)解變得越來越高效、便民。

　　基層治理是社會長治久安的壓艙石。當前，全面開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，是廣東省委多元共治推進基層社會治理的一項重要舉措，也是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的一個重要環(huán)節(jié)。在“1+6+N”中，“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量。

　　市委市政府高度重視此項工作，專門成立進一步深化落實“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)領(lǐng)導小組，并制定實施方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，以“一站式”吸納化解矛盾糾紛為目標，聚焦“鎮(zhèn)村（街道、社區(qū)）風險排查、就地矛盾化解、強化訴源治理、促進講信修睦”的目標定位，迅速推進“1+6+N”基層“一站式”矛盾糾紛調(diào)處工作體系建設(shè)。明確以各級綜治中心為樞紐，以“粵平安”社會治理云平臺為支撐，建立健全各類矛盾糾紛和群眾訴求從排查發(fā)現(xiàn)到分撥辦理，再到評估反饋的閉環(huán)管理工作流程，并對信息對接、分流交辦、吹哨報到、工作例會、監(jiān)測預(yù)警、上下聯(lián)動和評價監(jiān)督等工作機制進行全面梳理及完善修訂。

　　目前，我市已標準化建成市級綜治中心1個，縣（區(qū)）綜治中心7個，鎮(zhèn)（街）園區(qū)綜治中心79個，村（社區(qū)）綜治中心（站）1322個，做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，最大限度地把基層社會各類風險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。今年上半年，惠州作為全省首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”之一，以優(yōu)秀成績通過省級評估驗收。

　　靠前服務(wù)，“一張網(wǎng)”聚攏基層“千條線”

　　“接到村民反映，有農(nóng)田缺水無法進行耕種，灌溉水渠需要疏通修理�！泵刻欤�龍門縣藍田瑤族鄉(xiāng)到流村網(wǎng)格員劉神安都要在負責的區(qū)域巡查安全隱患，摸排村民們遇到的困難問題，同時將了解的信息通過手機APP上傳至“粵平安”社會治理平臺……

　　2017年以來，龍門縣全面推行網(wǎng)格化管理，全縣180個村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格353個，按照“一格一員”足額配備網(wǎng)格員，不斷激活基層治理新能量，使網(wǎng)格員在基層治理中化身“多面手”，守好網(wǎng)格責任區(qū)，共同托起廣大群眾的幸福感。

　　“小網(wǎng)格”撬動基層“大治理”，如今在惠州，網(wǎng)格員成為基層治理的一支重要力量。

　　通過網(wǎng)格員定期排查、街面巡查、入戶走訪等方式，全面排查網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛。據(jù)介紹，2017年起，惠州已實施網(wǎng)格化全覆蓋管理，全市共科學劃分綜合網(wǎng)格3533個，配齊綜合網(wǎng)格員3556個。2022年以來，全市網(wǎng)格共處理各類問題隱患18.1萬件，網(wǎng)格治理能力逐步提升。

　　當前，惠州不斷推動網(wǎng)格化服務(wù)管理走深走實。根據(jù)農(nóng)村、城鎮(zhèn)實際，科學劃分、動態(tài)調(diào)整最小綜合網(wǎng)格，我市大力推動村（社區(qū)）內(nèi)的黨建和綜治、民政、城市管理、信訪、市場監(jiān)督、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)村人居環(huán)境等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，將黨員干部、社會治理骨干下沉基層一線，把部門工作和服務(wù)前移至街頭巷尾、田間地頭，融合各方力量服務(wù)群眾、解決問題、調(diào)處矛盾糾紛，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

　　同時，作為“1+6+N”體系中“6”的重要主體力量，法院、檢察、公安、司法行政部門也在發(fā)揮訴源治理、矛盾化解、法律服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢和主導作用，通過鏈接基層社會治理單位，有效整合基層解紛力量，健全完善專業(yè)性調(diào)解組織，不斷強化橫向線條，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，全覆蓋織密矛盾糾紛排查網(wǎng)。

在“黨建引領(lǐng) 百村共建”中，結(jié)對干部認真聽取村民們的意見建議。

　　多元解紛，“家門口”化解群眾“憂心事”

　　在惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)大良村，“木甲橋”集體土地撂荒、被違規(guī)占用是一個“老大難”問題�；葜菔形�政法委第一黨支部與大良村結(jié)對共建后，迅速組建由黨員干部、法律顧問、村民代表組成的聯(lián)合調(diào)處隊，耐心細致給當事人算起“法律賬”“經(jīng)濟賬”，消除其對法律的誤解和對相關(guān)政策的困惑，最終糾紛雙方達成共識，歷史遺留積案得到妥善化解。

　　2022年4月，我市創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)百村共建，提升基層治理效能”工作，推動全市組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)黨組織與134個重點村“一對一”結(jié)對共建，促進矛盾積案化解并領(lǐng)辦民生實事，全面建強基層戰(zhàn)斗堡壘，著力打造共建共治共享的基層社會治理格局。

　　基層治理要注重將重心下移，完善基層治理體系，健全基層治理機制，補齊基層治理短板。據(jù)介紹，“黨建引領(lǐng) 百村共建”啟動以來，全市各結(jié)對單位共排查各類風險隱患3961個，化解矛盾糾紛588起，領(lǐng)辦民生實事3883件；推動一批“問題村”“信訪村”蛻變成“文明村”“示范村”，其中獲評“全國文明村”1個、“全國民主法治示范村”3個、“廣東省民主法治示范村”5個、“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”10個。

　　近年來，惠州不斷強化源頭治理，創(chuàng)新矛盾多元化解機制，推動基層治理各項工作全面開花，推動實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群眾安全感、滿意度和幸福感不斷提升。

　　我市還發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦等積極作用，建成900家家事調(diào)解社區(qū)工作室、489家個人調(diào)解工作室，有力夯實基層平安根基。同時，我市全面落實“四議兩公開”工作法，推廣應(yīng)用城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范，實施村（居）務(wù)“陽光工程”全市覆蓋。

　　公安機關(guān)創(chuàng)新“村警+”，延伸推廣“村警+網(wǎng)格員”“村警+聯(lián)防隊員”“村警+村組助理”“村警+禁毒大媽”等模式，廣泛發(fā)動轄區(qū)黨員、群眾參與治安防范�；葜莘ㄔ簞�(chuàng)新成立專職調(diào)解員隊伍、新楓橋工作室，開展巡回法庭、云端調(diào)解，主動融入基層社會治理，切實為人民群眾提供多渠道、多方式調(diào)解糾紛。

　　全域共治，“集民智”繪就治理“同心圓”

　　“疫情暴發(fā)時，我經(jīng)常焦慮頭痛失眠。后來通過社區(qū)宣傳，我了解到市里的心理健康咨詢途徑，在咨詢師的幫助下我得到了極大安撫�！钡靡嬗诨葜輰ι鐣�心理服務(wù)體系模式建設(shè)的探索，家住大亞灣區(qū)的王女士，經(jīng)過咨詢師的幫助，焦慮情緒得到了緩解。

　　近年來，我市被列為全省加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)兩個試點市之一，各級黨委政府高度重視構(gòu)建開展體系化、智能化和社會化的心理服務(wù)工作。各類社會主體都動起來了，涌現(xiàn)了一批好的服務(wù)項目，例如榮獲“2021年惠州市共建共治共享社會治理創(chuàng)新十大項目”一等獎的鎮(zhèn)村健康服務(wù)社（粵心安）智能心理APP等，群眾進行心理咨詢更加便捷。

　　實現(xiàn)共建共治共享社會治理多元善治格局，有效激活基層的“末梢神經(jīng)”是關(guān)鍵。在惠州，“掌上法治村居”“警家校聯(lián)防勤務(wù)隊”“和美網(wǎng)格”“兩規(guī)三聯(lián)一法”等這些市民耳熟能詳?shù)淖龇ǎ�都是通過惠州市共建共治共享社會治理創(chuàng)新十大項目征選活動中培育出來的。

　　2013年以來，惠州堅持以創(chuàng)新社會治理為導向，以防范化解市域社會治理難題為突破口，開展征選活動。據(jù)介紹，活動開展11年來，共征集項目2000多個，評選出社會治理創(chuàng)新十大項目和優(yōu)秀項目220個。

　　實踐證明，惠州通過項目孵化、平臺搭建、機制運行等方式，積極引導群眾、律師、黨工、社工、義工積極參與社會治理，“末梢神經(jīng)”活起來了。各級各部門大膽創(chuàng)新創(chuàng)造、走好群眾路線，探索出一條符合惠州實際、具有惠州特色和時代特征的社會治理新路子，營造“全域共治”新格局。

　　文/圖 惠州日報記者邱若蓉 通訊員劉思波