編者按：人民調(diào)解，這朵“東方之花”扎根基層沃土，是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　近年來，我市廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的二十大精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面貫徹實施人民調(diào)解法，緊緊圍繞市委市政府中心工作，堅持以矛盾糾紛化解為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入推進人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，為維護社會和諧穩(wěn)定、深化平安惠州和法治惠州建設(shè)作出了積極貢獻，涌現(xiàn)出一大批人民調(diào)解工作先進單位和先進個人。

　　為發(fā)揮先進典型引領(lǐng)示范帶動作用，激發(fā)廣大人民調(diào)解員工作主動性、積極性，不斷推進全市人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合《廣東省司法廳印發(fā)關(guān)于推進調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展2023年重點任務(wù)的通知》，根據(jù)2023年《惠州市司法局關(guān)于推薦評選“最美人民調(diào)解組織”“最美人民調(diào)解員”的工作方案》的要求和安排，由市司法局牽頭組織，經(jīng)組織推薦、資格審查、評選公示、審核審定等環(huán)節(jié)，惠州市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會等10個人民調(diào)解組織獲“最美人民調(diào)解組織”稱號，林郁倩等10名同志獲“最美人民調(diào)解員”稱號。本期《普法月刊》將對其中5個“最美人民調(diào)解組織”和5名“最美人民調(diào)解員”進行集中展示，講述他們?yōu)榫S護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻的動人故事。

　　01 惠州市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會

　　創(chuàng)新建立金融糾紛快速批量調(diào)解機制

　　隨著金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷更新發(fā)展，人民生活中的金融糾紛與日俱增，金融糾紛的化解渠道越來越受到關(guān)注和重視。為此，惠州首個金融行業(yè)人民調(diào)解組織——惠州市金融消費糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱：“市金調(diào)委”）在惠州市司法局、中國人民銀行惠州市中心支行、惠城區(qū)司法局的指導(dǎo)下掛牌成立，通過線上調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、電話調(diào)解等方式，免費幫助市民化解金融糾紛。自成立以來，市金調(diào)委有效化解信用卡息費、借記卡賬戶管控、偽卡盜刷賠付、房貸逾期、房貸放款和提前還款時長、銀保產(chǎn)品退費等金融投訴糾紛7000余宗，調(diào)處成功率超95%。

　　市金調(diào)委與我市各級人民法院、惠州仲裁委建立了“訴、仲、調(diào)”一體化對接機制，實現(xiàn)“法院/仲裁委受理+委托委派+專業(yè)調(diào)解+司法確認”的金融糾紛一站式調(diào)解服務(wù)，充分發(fā)揮了金融糾紛預(yù)防化解的第一道防線作用。截至2023年7月，受理法院、仲裁委等移送的案件555宗，成功調(diào)解18宗，司法確認18宗，調(diào)解金額達1500萬元。

　　市金調(diào)委創(chuàng)新建立覆蓋銀行業(yè)、保險業(yè)金融糾紛快速批量調(diào)解合作機制，與當?shù)?0家分行金融機構(gòu)合作建立試點，簽訂《金融糾紛快速批量調(diào)解合作備忘錄》，推動如房貸放款、信用卡還款、銀保產(chǎn)品退費、賬戶管控等量大、同類熱點糾紛化解進入“快車道”。案件調(diào)解采用繁簡分流，由市金調(diào)委分派專門調(diào)解人員逐案分析研判、篩選案件案情、安排統(tǒng)一調(diào)解，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)解時間和地點。對賠付金額較低、適合快速調(diào)解的金融糾紛，調(diào)解員可根據(jù)法律規(guī)定、行業(yè)慣例、雙方意愿等作出書面調(diào)解意見促成和解等。

　　市金調(diào)委大力推行網(wǎng)上調(diào)解模式，上線運行“惠州金融糾紛調(diào)解”小程序，打造金融糾紛調(diào)處領(lǐng)域便民數(shù)字窗口。小程序具有“咨詢投訴”“申請調(diào)解”“典型案例”3大業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)市民一鍵式咨詢投訴和一站式調(diào)解服務(wù)，網(wǎng)上調(diào)解通過“中國金融消費糾紛調(diào)解網(wǎng)”“廣東訴訟服務(wù)網(wǎng)”等平臺開展。

　　02 惠城區(qū)小金口街道辦事處人民調(diào)解委員會

　　“三清三早三防”筑牢和諧穩(wěn)定防線

　　自2020年起，惠州市惠城區(qū)小金口街道辦事處人民調(diào)解委員會在惠城區(qū)司法局和小金口街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，積極推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推動矛盾糾紛就地化解，優(yōu)化基層法治環(huán)境，切實提升基層依法治理水平。

　　首先，建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)筑調(diào)解工作格局。小金口街道辦事處人民調(diào)解委員會依托小金口公共法律服務(wù)站成立調(diào)委會并設(shè)立調(diào)解室；在小金口11個村（社區(qū)）成立人民調(diào)解委員會，同時在每個村（社區(qū)）成立調(diào)解小組，以村民代表等為調(diào)解信息員。二是加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。在勞動爭議多發(fā)、高發(fā)企業(yè)設(shè)立4個調(diào)委會，在小金口中學、小金口中心小學均設(shè)立了調(diào)委會，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護穩(wěn)定的作用。

　　其次，建立專業(yè)化和社會化結(jié)合的人民調(diào)解隊伍。一是廣泛吸納。積極邀請“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）擔任人民調(diào)解員，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)賢和“五老”的地緣、親緣、人緣優(yōu)勢。二是整合資源。小金口街道辦事處人民調(diào)解委員會統(tǒng)一由分管綜治工作的街道領(lǐng)導(dǎo)任主任，司法所所長任副主任，綜治辦、社事中心等部門負責人為成員，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)街道人民調(diào)解工作和直接參與調(diào)處重大的民間糾紛。三是充分發(fā)揮一村（居）一法律顧問作用。司法所積極組織一村（居）一法律顧問參與化解信訪積案，調(diào)處新矛盾糾紛。

　　小金口街道辦事處人民調(diào)解委員會在抓好人民調(diào)解工作的同時，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作方法，總結(jié)提煉出“三清、三早、三防”工作方法。“三清”是指清楚轄區(qū)矛盾集中產(chǎn)生的重點領(lǐng)域，清楚矛盾多發(fā)的重點類型，清楚轄區(qū)內(nèi)信訪積案的重點人員�！叭�早”是指預(yù)警在先，苗頭問題早消除；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理；回訪在先，出現(xiàn)反復(fù)早化解。“三防”是指防止矛盾糾紛進一步激化，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止釀成群體性事件，有效地指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)處和化解各類社會矛盾糾紛，努力把矛盾糾紛化解在基層。

　　03 惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所人民調(diào)解委員會

　　8家調(diào)解工作室駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所人民調(diào)解委員會成立于2018年4月24日，是由惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所的全體成員共同參與的調(diào)解組織，惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所立足基層、服務(wù)基層二十年，具有豐富的基層法律服務(wù)工作經(jīng)驗和深厚的法律理論功底。

　　惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所人民調(diào)解委員會聘任的人民調(diào)解員主要為基層法律服務(wù)工作者、助理人員、律師、實習律師等，他們在法律理論知識方面具有較高水平。目前，該調(diào)委會共有調(diào)解員42人，其中律師12人、基層法律服務(wù)工作者5人、實習律師4人。人民調(diào)解員整體素質(zhì)高，隊伍年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)更合理，曾多次為惠陽區(qū)司法和信訪局、惠陽區(qū)人民法院、惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)人民政府、惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)人民政府、惠陽區(qū)三和街道辦事處等單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐專職人民調(diào)解員提供調(diào)解服務(wù)。另外，惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所人民調(diào)解委員會注重與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立了良好的工作機制和溝通渠道。

　　惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所人民調(diào)解委員會自成立以來，堅持以“群眾利益無小事”為根本，以“調(diào)解千家事，溫暖萬人心”為宗旨，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作模式，提高調(diào)解效率和質(zhì)量，設(shè)立廖立華·初心調(diào)解工作室、李學科·誠心調(diào)解工作室、蔡正偉·盡心調(diào)解工作室、李新民·恒心調(diào)解工作室、葉慧麗·知心調(diào)解工作室、陳方權(quán)·熱心調(diào)解工作室、李振良·匠心調(diào)解工作室、曾雪滔·順心調(diào)解工作室，工作室駐點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常態(tài)開展調(diào)解工作。調(diào)解工作室還與“綜治網(wǎng)格矛盾糾紛排查化解”“送法進企業(yè)”“法律援助進村居”等工作相融合。

　　2022年以來，該調(diào)委會共參與調(diào)解各類糾紛321宗，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功270宗，調(diào)解成功率84%，協(xié)議涉及金額8000余萬元，及時把矛盾化解在基層。

　　04 惠陽區(qū)三和街道人民調(diào)解委員會

　　念好“防”字訣就地化解矛盾糾紛

　　惠陽區(qū)三和街道人民調(diào)解委員會（以下簡稱“三和調(diào)委會”）成立于2008年，始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把工作重點放在“防”字上，認真摸索研究各類糾紛的特點和發(fā)生規(guī)律，與相關(guān)職能部門攜手合作，采取有效措施，防范到位，抓早抓小抓源頭，對可能誘發(fā)群體性事件的苗頭性問題第一時間依法介入調(diào)處化解、就地解決，確保矛盾化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”作用。

　　因工作成績突出，三和調(diào)委會調(diào)解員練劍青于2019年11月創(chuàng)立三和街道首個個人命名的調(diào)解工作室，并于2021年被司法部評為“全國模范人民調(diào)解員”。

　　2020年以來，三和調(diào)委會主持化解了轄區(qū)內(nèi)90%以上疑難和重大矛盾糾紛，主持了1100余宗案件的調(diào)解，涉及勞資糾紛、補償糾紛、經(jīng)濟糾紛、土地糾紛、山林糾紛、合同糾紛、民間借貸糾紛、贍養(yǎng)糾紛、因工死亡糾紛、非因工死亡糾紛、人身損害賠償糾紛、征地拆遷糾紛、鄰里糾紛等各類民間糾紛的當事人過萬人次，涉及金額累計逾億元。轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達98.5%，防范和化解了轄區(qū)內(nèi)大量的社會不穩(wěn)定因素，多次成功化解因群體事件造成的越級上訪及鬧訪事件，真正做到把各種安全隱患和社會矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　三和調(diào)委會在歷年的調(diào)解案件中，深知身陷沖突之中或處于沖突邊緣的群眾很焦慮。在每宗矛盾糾紛調(diào)處中，三和調(diào)委會的調(diào)解員都能通過講人情，論社情，用感情、親情、友情對糾紛當事人進行細心疏導(dǎo)，贏得當事人信任。做到“小事不出門，矛盾不上交”，為社會經(jīng)濟建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展作出了積極的貢獻。

　　05 惠州市勞動人事糾紛人民調(diào)解委員會

　　建立“調(diào)仲訴對接+司法確認”機制，打造多元化糾紛解決新渠道

　　惠州市勞動人事糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“惠州市勞調(diào)委”）于2021年12月30日揭牌成立，這是廣東省首家專門調(diào)解勞資糾紛的公益性人民調(diào)解組織。自成立以來，惠州市勞調(diào)委成功調(diào)解農(nóng)民工欠薪、工傷賠償、退解雇、變相解除、調(diào)崗等各類勞動糾紛案件278宗，涉及勞動者331人，涉及金額累計高達1600萬元，調(diào)解成功率達92.2%。

　　惠州市勞調(diào)委與我市各級人民法院、市勞動仲裁委員會建立了“調(diào)仲訴對接+司法確認”一體化對接機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解和司法確認各自制度優(yōu)勢，在保持原有的人民調(diào)解法律制度基本框架的基礎(chǔ)上，賦予人民調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行的效力，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。截至2023年8月，受理法院、勞動仲裁委渠道移送的案件77宗，成功調(diào)解69宗。

　　為切實維護勞動者的權(quán)益，惠州市勞調(diào)委與惠城區(qū)司法局建立“援調(diào)對接”機制，現(xiàn)場提供勞資糾紛調(diào)解服務(wù)，讓群眾尋求幫助時有點可尋、有點可依，成為化解基層矛盾糾紛的“第一道防線”，打通服務(wù)群眾“最后一米”，開創(chuàng)“專人專職”值守的人民調(diào)解新局面。自實施以來，共成功調(diào)解案件181宗，涉及勞動者226人，涉案金額累計高達1512萬元。

　　惠州市勞調(diào)委協(xié)助惠州市人社局開展工傷認定調(diào)查取證工作，主動深入企業(yè)開展工傷案件調(diào)查服務(wù)、宣傳工傷保險政策及預(yù)防用工風險，提高用工單位的工傷預(yù)防意識，降低勞動糾紛量及職工工傷事故率�；葜菔袆谡{(diào)委通過現(xiàn)場調(diào)查核實，積極收集勞動糾紛信息，主動介入雙方勞動糾紛調(diào)處，及時高效化解傷情輕、爭議小的工傷糾紛案件，減少占用訴訟司法資源。推進與相關(guān)部門的有效銜接，通過人民調(diào)解的介入，按照調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)不訴、將矛盾化解在萌芽階段，開創(chuàng)多元化解糾紛新格局。截至2023年8月，在工傷調(diào)查中，通過人民調(diào)解介入解決的糾紛案件有13宗。

　　01 林郁倩（惠州市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會主任）

　　調(diào)防并重巧解醫(yī)療糾紛矛盾

　　林郁倩是惠州市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“惠州醫(yī)調(diào)委”）主任、廣東醫(yī)調(diào)委高級調(diào)解員、廣東省法學會衛(wèi)生法學研究會理事、社會工作師、心理咨詢師，常年堅守在醫(yī)療糾紛調(diào)解工作一線。

　　惠州醫(yī)調(diào)委是目前惠州地區(qū)醫(yī)療糾紛化解的首選途徑，該機構(gòu)成立10年來，累計接到醫(yī)療糾紛案件超過3000例。林郁倩調(diào)解效能突出，成功化解大量矛盾糾紛案件并不斷探索標本兼治的方法。2020年1月至2022年12月，林郁倩累計接到糾紛案件393例，立案受理322例，成功調(diào)解結(jié)案317例，結(jié)案率99%，調(diào)解成功率100%，協(xié)議履行率100%，成功處理“醫(yī)鬧”現(xiàn)場案件3例。在成功化解醫(yī)療糾紛的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好“后半篇文章”，以“專業(yè)調(diào)解+醫(yī)療風險防范”調(diào)防并重的理念，組織醫(yī)療機構(gòu)召開風險防范培訓54場次，努力幫助醫(yī)院預(yù)防醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

　　林郁倩堅持為群眾辦實事、辦好事，協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)共同提升醫(yī)療質(zhì)量安全管理，降低醫(yī)療風險和減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生，工作成效突出，連續(xù)10年分別被廣東醫(yī)調(diào)委評選為“優(yōu)秀調(diào)解員”“優(yōu)秀主任”等，2023年被惠州市司法局評選為“最美調(diào)解員”。

　　02 劉金懷（惠州市保險行業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會副主任）

　　換位思考解開群眾“千千結(jié)”

　　調(diào)解和化解各類保險矛盾糾紛幾百余宗，調(diào)解成功率達98.2%，有效勸阻可能發(fā)生的群體性事件8起，勸返擬赴省、市上訪5人次……惠州市保險行業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會副主任劉金懷從業(yè)至今，充分發(fā)揮保險及法律專長，成功解開惠州多位群眾“千千結(jié)”，在人民群眾中贏得了好口碑，并多次受到上級表彰。

　　2022年4月，一位從事建筑業(yè)的工人，在他人建議下，欲退定多份購買多年的保險，并要求全額退保。在得知無法滿足其訴求時，便通過多渠道多次投訴。劉金懷得知此事后迅速成立調(diào)解工作小組，主動調(diào)解，成功讓這起長達半年的糾紛化解�！皳Q位思考，不因事件大小有抓舍”是劉金懷的調(diào)解秘訣。在一次次矛盾糾紛中，劉金懷始終堅持維護當事人的合法權(quán)益，解其燃眉之急，使更多人真正感受到調(diào)解的便利。

　　劉金懷認為，調(diào)解的關(guān)鍵是法治與群眾自治相互融合，調(diào)解員要站到雙方角度，引導(dǎo)雙方消除對立，并通過耐心說服教育，解開彼此心結(jié)，最終化干戈為玉帛。

　　03 廖立華（惠州市惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所人民調(diào)解委員會主任）

　　熟悉法律法規(guī)，善用調(diào)解技巧

　　廖立華自2002年起從事法律服務(wù)，具有深厚法學理論功底和實踐能力。現(xiàn)任惠州市惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所人民調(diào)解委員會主任，廣東金卓越（惠陽）律師事務(wù)所公共法律事務(wù)部部長，惠陽廣播電臺“惠陽法治之聲”主播，惠陽區(qū)《民法典》宣講團宣講員，惠陽區(qū)“法律明白人”講師，2022年被惠陽區(qū)委政法委授任“惠陽區(qū)首席法律咨詢專家”。

　　2011年至2016年，廖立華以“法制副主任”身份參與基層矛盾糾紛的化解工作；2014年起被聘為人民調(diào)解員講師，為全區(qū)人民調(diào)解員開展法律和人民調(diào)解員理論和技能培訓，受到基層人民群眾和調(diào)解員的認可；2018年初帶領(lǐng)區(qū)中心法律服務(wù)所建立惠陽區(qū)中心法律服務(wù)所人民調(diào)解委員會。廖立華受惠陽區(qū)、惠陽各鎮(zhèn)街的邀請參與、主持過無數(shù)宗基層矛盾糾紛的調(diào)解，并為各鎮(zhèn)街培養(yǎng)具有法律服務(wù)專業(yè)理論知識和豐富基層實踐經(jīng)驗的專職人民調(diào)解員，協(xié)助鎮(zhèn)街基層開展調(diào)解工作。

　　04 羅小東（惠東縣司法和信訪局平山司法所所長）

　　用情理法“號準脈”“開對方”

　　惠東縣司法和信訪局平山司法所所長、平山街道人民調(diào)解委員會常務(wù)副主任羅小東多年來扎根基層，成功化解各類矛盾糾紛上千宗，調(diào)解成功率達99%，受到省、市司法部門的充分肯定，并榮獲“廣東省人民調(diào)解能手”“惠州市最美調(diào)解員”等榮譽稱號。

　　扎根基層二十余載，羅小東牢固樹立調(diào)解無小事的理念，始終把群眾的需求放在第一位，把群眾滿不滿意作為衡量成績的唯一標準。在群眾眼中，羅小東就是“定海神針”，他總是能“號準脈”“開對方”，用情、理、法化解群眾之間的矛盾，給雙方當事人一份滿意結(jié)果。

　　某年春節(jié)來臨之際，32位農(nóng)民工辛苦工作了一年的工資卻遭拖欠，來到當?shù)卣�府請求予以解決。經(jīng)雙方當事人同意，羅小東召集工人代表和工頭開展調(diào)查和調(diào)解。為防止事態(tài)嚴重，羅小東及時安撫農(nóng)民工情緒，多次與雙方溝通協(xié)商，耐心釋法答疑，工頭終于在春節(jié)前將全部工資款19.2萬元交到了農(nóng)民工手中。羅小東始終堅持以法育人、以理服人、以情動人原則，靈活運用“搬梯子、潑冷水、解疙瘩”工作方法，調(diào)解千家事、溫暖萬人心。

　　05 陳智文（博羅縣司法局柏塘鎮(zhèn)司法所負責人）

　　堅持“三講”，以情感人以理服人

　　陳智文是博羅縣司法局柏塘鎮(zhèn)司法所負責人，從事司法行政工作26年來，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，辦事公平公正，始終把群眾滿意作為調(diào)解工作的首要標準，主持調(diào)解各類矛盾糾紛100多宗，調(diào)解成功率超99%，挽回當事人經(jīng)濟損失900多萬元，預(yù)防和避免了12起民轉(zhuǎn)刑案件和群體性惡性案件的發(fā)生。

　　陳智文在調(diào)解矛盾糾紛時，除了準確運用法律法規(guī)外，更注重融合以情感人，以理服人。在調(diào)解糾紛過程中，他堅持做到三講（講親情、講友情、講感情）。2021年1月，羅浮山管委會下浪村李某和張某兩個村民在合伙經(jīng)營餐廳時發(fā)生糾紛決定散伙，但因散伙方式和價格無法談攏，一直沒有解決。陳智文動之以情，曉之以理，圓滿解決了這起合伙糾紛。多年來，陳智文立足基層，在調(diào)解工作中摸爬滾打，探索出“背靠背”、趁熱打鐵、“一個唱紅臉一個唱黑臉”等調(diào)解方法，取得了良好的調(diào)解效果。

　　文字 惠州日報記者鄧北黔 通訊員余雨植

　　圖片 由市司法局提供