編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，加快推動(dòng)全面依法治市工作，大力弘揚(yáng)法治精神，廣泛凝聚法治力量，中共惠州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室會(huì)同惠州市司法局組織開展了2022年度惠州市“十大法治事件”評(píng)選活動(dòng)，期間收到各縣（區(qū)）和市直單位推薦申報(bào)法治事件72件，最終評(píng)選出十件具有標(biāo)志性、示范性、引領(lǐng)性、推動(dòng)性的法治事件。這十件法治事件中，既有惠州地方立法新成效，又有社會(huì)治理法治化新模式，還有公共法律服務(wù)新舉措等。這十件法治事件，為推進(jìn)法治惠州建設(shè)積累了鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，代表了法治惠州的建設(shè)成果，記錄了法治惠州的建設(shè)進(jìn)程。本期《普法月刊》推出2022年度惠州市“十大法治事件”案例內(nèi)容，以饗讀者。

　　01 惠州“以三大平臺(tái)、三大活動(dòng)推進(jìn)公共法律服務(wù) 提質(zhì)增效”榮獲全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目

　　惠州市全面做實(shí)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“12348廣東法網(wǎng)語音平臺(tái)”三大平臺(tái)，全面做優(yōu)“千人百場(chǎng)”送法律服務(wù)下基層、“普法·公共法律服務(wù)周”、“12·4國(guó)家憲法周”三大活動(dòng)，構(gòu)建“3+3+N”公共法律服務(wù)模式。以信息化為手段，構(gòu)建公共法律服務(wù)中心、站、室全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；圍繞做好人民調(diào)解、普法、法律援助、公證、司法鑒定等法律服務(wù)內(nèi)容，整合司法行政系統(tǒng)資源，開辦了電臺(tái)“午間說法”、《惠州日?qǐng)?bào)》“普法月刊”、電視欄目“法德大講堂”和網(wǎng)絡(luò)“云直播”；建立司法所、律所“所所對(duì)接”機(jī)制；組建公共法律服務(wù)巡回團(tuán)隊(duì)；建成“公共法律服務(wù)超市”和“鄉(xiāng)村法治書屋”，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)制度更加完善、手段更加充分、產(chǎn)品更加豐富、保障更加到位、隊(duì)伍更加強(qiáng)大、效率更加明顯、群眾法治獲得感更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“三全”、“三率”目標(biāo)。

公共法律服務(wù)進(jìn)校園。

　　2019年，惠州市公共法律服務(wù)中心被司法部評(píng)為先進(jìn)集體；2022年，惠州市公共法律服務(wù)項(xiàng)目獲評(píng)全省、全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。

　　02 《惠州市文明行為促進(jìn)條例》出臺(tái)

　　《惠州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）于2022年10月20日起正式施行。《條例》共二十七條，明確了弘揚(yáng)社會(huì)正氣相關(guān)方面行為規(guī)范，包括匡扶正氣、抵制封建迷信、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、破除大操大辦陳規(guī)陋習(xí)等，是以法治思維、法治手段推進(jìn)惠州精神文明建設(shè)不斷走向深入的重要保障，堪稱惠州人的“文明寶典”。

撿跑志愿服務(wù)活動(dòng)勁刮文明新風(fēng)。

　　11月2日，惠州召開《條例》新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市人大、市文明辦、市公安局交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局介紹《條例》制定背景、主要制度設(shè)計(jì)、亮點(diǎn)，體現(xiàn)惠州特色�！稐l例》還將有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫入其中；結(jié)合惠州地域情況，設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚、游泳區(qū)域垂釣、游泳的規(guī)定，不在公共場(chǎng)所裸曬、裸泳；率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范。

　　對(duì)于如何推動(dòng)實(shí)施《條例》，市委宣傳部將加強(qiáng)宣傳教育，充分運(yùn)用各級(jí)各類媒體媒介、平臺(tái)載體和渠道方式，廣泛組織開展沉浸式、體驗(yàn)式、常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，廣泛組織開展專題宣講活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)文明意識(shí)。

　　03 惠州推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與環(huán)境資源民事行政刑事審判“三合一”改革

　　為深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判和環(huán)境資源審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，結(jié)合我市工作實(shí)際，在全市法院開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”改革和環(huán)境資源民事、行政、刑事審判“三合一”改革，通過整合優(yōu)化審判資源配置，完善案件管轄和審判程序協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)、合理、高效的專門化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源審判體系，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源司法保護(hù)整體效能。

　　自2023年起，惠州轄區(qū)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件統(tǒng)一歸仲愷法庭審理，由仲愷法庭實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”。同時(shí)，積極探索與惠州仲裁委員會(huì)、惠融國(guó)際商事調(diào)解中心的合作，推進(jìn)訴仲調(diào)機(jī)制體制的形成。

　　此外，惠城區(qū)人民法院成立惠州市首個(gè)環(huán)資“三合一”審判工作室，并與惠州市生態(tài)環(huán)境局、惠州市自然資源局等6家單位簽訂《環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制備忘錄》，通過構(gòu)建“生態(tài)司法+”保護(hù)模式，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

　　04 惠州建立刑事+公益訴訟賠償保證金提存機(jī)制

　　為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，積極化解社會(huì)矛盾，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的職能作用，更好地解決刑事訴訟、公益訴訟賠償保證金繳納、保管、使用監(jiān)管問題，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，惠州市人民檢察院會(huì)同惠州市公安局、惠州市司法局制定了《關(guān)于刑事訴訟、公益訴訟案件賠償保證金提存的若干規(guī)定（試行）》。

　　該規(guī)定系全省首個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)建立的賠償保證金提存機(jī)制。司法實(shí)踐中，辦理犯罪嫌疑人主觀惡性較小，有賠償能力且有賠償意愿的輕微刑事案件時(shí)，賠償數(shù)額難以達(dá)成一致，被害人的權(quán)益缺乏相應(yīng)保障。該規(guī)定為被害人領(lǐng)取賠償金提供了便利，明確了有意愿賠償?shù)姆缸锵右扇丝蓪①r償金提存至司法局公證處，被害人及家屬可以憑相關(guān)法律文書領(lǐng)取賠償金。該制度建立，一方面可以保障被害人及時(shí)獲得民事賠償、促進(jìn)當(dāng)事人雙方化解矛盾，有利于訴源治理；另一方面有利于促進(jìn)犯罪嫌疑人認(rèn)罪伏法、節(jié)約司法資源，消除社會(huì)戾氣。龍門縣檢察機(jī)關(guān)在該規(guī)定基礎(chǔ)上，與林業(yè)局聯(lián)合制定生態(tài)損害賠償金提存機(jī)制，并建立生態(tài)修復(fù)基地，獲得縣委通報(bào)表揚(yáng)，經(jīng)驗(yàn)材料得到廣東省人民檢察院肯定，并向全省推廣。

　　惠州檢察機(jī)關(guān)用心用情辦好身邊的“小案”，強(qiáng)化刑事檢察和公益訴訟檢察雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持刑事案件審查辦理與公益保護(hù)同步推進(jìn)，注重將天理、國(guó)法、人情融為一體，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。該機(jī)制系檢察機(jī)關(guān)在建設(shè)高效的法治實(shí)施體系中，能動(dòng)履職、公正司法的重大舉措，構(gòu)建了“治罪+治理”的惠州社會(huì)治理新模式。

　　05 惠州開展平安校園建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

　　惠州市現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園1812所，在校學(xué)生142萬人、教師11萬人，占全市常住人口總量的四分之一，學(xué)生人數(shù)多，輻射面廣，關(guān)聯(lián)著千家萬戶，平安校園建設(shè)尤為重要，是一項(xiàng)守護(hù)平安、呵護(hù)未來的民心工程。

仲愷高新區(qū)第四小學(xué)交通安全知識(shí)進(jìn)校園主題教育活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

　　長(zhǎng)期以來，惠州市狠抓平安校園建設(shè)，取得一定成效，然而面對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢(shì)新要求，全市平安校園建設(shè)仍未能有效轉(zhuǎn)型升級(jí)，致使校園安全管理依然存在短板弱項(xiàng)甚至盲區(qū)，一度暴露出不少問題。2022年3月起，惠州市委政法委牽頭開展平安校園建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，著眼校園安全治理體系和治理能力建設(shè)，以“小切口”撬動(dòng)“大治理”，以開展平安校園建設(shè)專項(xiàng)工作為抓手，聯(lián)合家、校、社、政四類主體，創(chuàng)建學(xué)校綜治工作站，探索“學(xué)校吹哨、部門報(bào)到”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，打造“政府主導(dǎo)、屬地管理、家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共管”的校園安全治理格局，構(gòu)筑學(xué)生、校園、校園周邊三層次安全生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生身心健康、校園和諧有序與校外安全穩(wěn)定相互作用、良性循環(huán)的生態(tài)閉環(huán)。

　　06 惠州開展“全民反詐”防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 集中宣傳專項(xiàng)行動(dòng)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市三級(jí)聯(lián)席會(huì)議精神，充分發(fā)揮黨政合力形成的強(qiáng)大打擊治理電信詐騙網(wǎng)絡(luò)違法犯罪合力，惠州市成立“全民反詐”防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集中宣傳專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“全民反詐”集中宣傳專項(xiàng)工作。通過開展新媒體互動(dòng)宣傳、正面主題宣傳、社會(huì)面廣泛宣傳，開展金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)部位及群體精準(zhǔn)宣傳、建立反詐宣教隊(duì)伍，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市網(wǎng)絡(luò)新媒體單位參與到此次專項(xiàng)工作中，吸引了更多群眾參與“全民反詐”。2022年4月1日起，全市開展為期3個(gè)月的集中宣防行動(dòng)，著力提升人民群眾識(shí)騙防騙能力，取得顯著成效，4月、5月全市電詐警情環(huán)比分別下降4.37%、6.18%。

防范電信詐騙，共建平安惠州。

　　07 惠陽區(qū)創(chuàng)新推行“所所對(duì)接、村所對(duì)接、律警聯(lián)動(dòng)”基層依法治理新模式

　　惠陽區(qū)提檔升級(jí)村（社區(qū)）法律顧問，提出優(yōu)化服務(wù)模式、完善服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)方式要求，創(chuàng)新推行“所所對(duì)接、村所對(duì)接、律警聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，基層治理水平穩(wěn)步提高。

　　組織聯(lián)結(jié)，“合力”更強(qiáng)。9個(gè)律所對(duì)接9個(gè)司法所，301名村警和94名律師進(jìn)駐134個(gè)村（社區(qū)），培育了534名法律明白人和528戶學(xué)法守法示范戶。

　　陣地聯(lián)建，“資源”更活。9個(gè)鎮(zhèn)街、134個(gè)村（社區(qū)）建成公共法律服務(wù)工作站（室）、配備26個(gè)法律服務(wù)云服務(wù)終端機(jī)，區(qū)—鎮(zhèn)—村三級(jí)陣地網(wǎng)絡(luò)形成。

　　村務(wù)聯(lián)做，“治理”更優(yōu)。法治體檢、合同審查、矛盾糾紛排查先期處置、重大疑難糾紛化解會(huì)商，將行政調(diào)解、法律服務(wù)送到群眾家門口和田間地頭。

　　宣傳聯(lián)手，“普法”更實(shí)。線上建立普法宣傳微信群，短視頻、小海報(bào)一周一推送；線下建立法治精品課程庫，“點(diǎn)單式”一季度一課堂。百姓歡樂舞臺(tái)、村村通大喇叭定期普法，持續(xù)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

　　08 博羅縣邁進(jìn)全域“無證明”時(shí)代

　　在市委、市政府的統(tǒng)一部署和安排下，博羅縣聚焦減證便民利企目標(biāo)，全力推動(dòng)“無證明城市”創(chuàng)建，將證明材料清理工作作為“最多跑一次”改革的核心任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，于2022年5月底率先在全市實(shí)現(xiàn)“無證明城市”創(chuàng)建目標(biāo)。

博羅在全市率先實(shí)現(xiàn)“無證明城市”創(chuàng)建目標(biāo)。

　　博羅先行先試，組織全縣35個(gè)行政審批部門以及供水、供電、燃?xì)狻⒂芯�電視、學(xué)校、醫(yī)院6類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)全面梳理各自的證明事項(xiàng)，按照“細(xì)化事項(xiàng)顆粒、分解最小單元”的要求認(rèn)真全面梳理證明事項(xiàng)。經(jīng)過3個(gè)月集中攻堅(jiān)，共梳理證明事項(xiàng)1700項(xiàng)。其中，直接取消證明事項(xiàng)937項(xiàng)，替代取消證明事項(xiàng)763項(xiàng)，切實(shí)解決證明材料過多過濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

　　博羅創(chuàng)建“無證明城市”堅(jiān)持做到事項(xiàng)、地域“全覆蓋”。一方面，做到全事項(xiàng)梳理。涉及證明材料的所有行政審批部門及水、電、燃?xì)�、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，全部列入梳理范圍。另一方面，堅(jiān)持全域推進(jìn)。博羅在創(chuàng)建過程中，始終統(tǒng)籌縣城、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一創(chuàng)建時(shí)點(diǎn)。

　　09 惠東縣堅(jiān)持“情理法”并用依法化解矛盾糾紛

　　2020年12月，惠東縣轄區(qū)內(nèi)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——惠東縣長(zhǎng)者屋醫(yī)療投資管理有限公司存在拖欠員工工資及收取長(zhǎng)者高額預(yù)付費(fèi)無法兌現(xiàn)等問題，涉及人數(shù)多、金額大，存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)�？h委縣政府高度重視，及早介入，迅速組建風(fēng)險(xiǎn)化解處置領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持用法治思維化解矛盾糾紛，啟動(dòng)“情理法”矛盾糾紛化解機(jī)制，依法化解了“長(zhǎng)者屋”矛盾糾紛事件，保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。截至2023年1月，支付員工拖欠工資及補(bǔ)償金451.54萬元；完成老人退費(fèi)18批900人，完成退費(fèi)金額約7828.74萬元，占退費(fèi)總額比例達(dá)99.85%，相關(guān)違法犯罪人員也受到了法律制裁。

　　惠東縣成功處置“長(zhǎng)者屋”案件還作為成功案例被納入《最高人民法院工作報(bào)告》，并分別被人民日?qǐng)?bào)、法治日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)等國(guó)家、省級(jí)主流媒體進(jìn)行了專題報(bào)道，實(shí)現(xiàn)了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

　　10 龍門縣打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”龍門模式

　　龍門縣人民法院融入基層社會(huì)治理新格局，創(chuàng)新縣域訴源治理新模式，打造“黨委統(tǒng)領(lǐng)、法院主導(dǎo)、平臺(tái)集成、多元解紛”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”龍門模式。建立1個(gè)縣級(jí)訴調(diào)中心、11個(gè)鎮(zhèn)街新楓橋工作室、N個(gè)新楓橋村級(jí)或行業(yè)工作點(diǎn)的“1+11+N”縣鎮(zhèn)村三級(jí)解紛平臺(tái)，大大整合了各鎮(zhèn)街、相關(guān)職能部門參與案件調(diào)處的力量。2022年訴前調(diào)解案件1999件，成功1032件，成功率為51.63%，司法確認(rèn)150件，將大量矛盾糾紛化解在基層、將風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。該模式被龍門縣委推薦為《惠州市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“一縣（區(qū)）一示范點(diǎn)”建設(shè)方案》重點(diǎn)項(xiàng)目，榮獲惠州市共建共治共享市域社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新十大項(xiàng)目二等獎(jiǎng)，并被人民法院報(bào)整版刊登宣傳。2023年6月16日在龍門縣成功召開“新楓橋——市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”理論研討會(huì)，此次研討會(huì)的舉辦，搭建了一個(gè)良好的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，以堅(jiān)持與發(fā)展“新楓橋”為題眼，廣納百家之言，匯集各方之智，為推進(jìn)惠州市乃至廣東省社會(huì)治理現(xiàn)代化總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建言獻(xiàn)策。

　　文字 惠州日?qǐng)?bào)記者謝磊 通訊員余雨植

　　圖片 由市司法局提供