原標(biāo)題

全市自然資源部門多措并舉推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用
為產(chǎn)業(yè)拓空間 向土地要效益

　　開卷語

　　在全省吹響扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展沖鋒號(hào)之際，惠州喊出“制造業(yè)當(dāng)家”最強(qiáng)音。作為寸土寸金的粵港澳大灣區(qū)的一員，如何為產(chǎn)業(yè)拓空間、向土地要效益，成為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　當(dāng)前，惠州全市各縣區(qū)都在不斷強(qiáng)化用地規(guī)模、用地指標(biāo)要素保障，加大土地收儲(chǔ)，優(yōu)化土地供應(yīng)，提高土地效益，讓土地要素跟著項(xiàng)目走，支撐“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　今年6月25日是第33個(gè)全國土地日，主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。日前，記者專訪惠州市自然資源局及各縣區(qū)自然資源部門，聚焦土地利用、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作，解碼我市探索高水平保護(hù)、高效率利用的自然資源高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　“最近訂單充足，我們正加快擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目的建設(shè)�！比涨�，在惠城區(qū)東江灣產(chǎn)業(yè)園，利元亨多個(gè)項(xiàng)目工地上，工人正爭分奪秒推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，利元亨園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人對今年公司發(fā)展充滿信心。

　　當(dāng)前，惠州“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目建設(shè)正在你追我趕，交通基礎(chǔ)設(shè)施也在同步推進(jìn)，這些需要土地要素的保障。

　　“堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，精準(zhǔn)配置用地規(guī)模和新增建設(shè)用地指標(biāo)�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞我市高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”重大戰(zhàn)略部署，錨定到2025年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元目標(biāo)，該局按照“工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先、工業(yè)園區(qū)優(yōu)先、拿地即動(dòng)工優(yōu)先”原則，建立用地項(xiàng)目清單管理制度，創(chuàng)新用地審批管理模式，推動(dòng)土地資源要素優(yōu)先向“2+1”產(chǎn)業(yè)、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

近年來，我市著力推進(jìn)綠美惠州建設(shè)，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。惠州東江圖片社供圖

　　強(qiáng)化資源精準(zhǔn)配置，全力做好審批服務(wù)

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體到用地指標(biāo)上，全市將落實(shí)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)。實(shí)際上，我市近年用于工業(yè)項(xiàng)目的比例已超過這一比例。過去3年，惠州安排使用3.18萬畝新增建設(shè)用地指標(biāo)中，2.53萬畝用于工業(yè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)，占比79.7%。今后，我市將進(jìn)一步統(tǒng)籌好增量和存量的用地，向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，每年供應(yīng)工業(yè)用地面積1萬畝以上。

　　一塊沉睡土地，能煥發(fā)出什么活力？“騰籠換鳥”、盤活存量，是惠州節(jié)約集約用好土地的第二步棋。

　　位于惠東白花的惠州新材料產(chǎn)業(yè)園與大亞灣石化區(qū)一起，肩負(fù)著我市打造石化能源新材料萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重任。為保障產(chǎn)業(yè)園用地需求，該縣多措并舉統(tǒng)籌了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9272.4畝存量建設(shè)用地規(guī)模騰挪至惠州新材料產(chǎn)業(yè)園范圍使用，創(chuàng)造全省單次土地利用規(guī)劃調(diào)整面積之最。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，全市自然資源部門緊緊抓住“增存掛鉤”政策機(jī)遇，把盤活用地掙取指標(biāo)作為強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目要素保障、破解發(fā)展瓶頸的核心工作來抓，主動(dòng)爭取資源，努力將“歷史包袱”轉(zhuǎn)化成“優(yōu)勢資源”。進(jìn)一步加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)土地連片收儲(chǔ)，并通過閑置收回、分割轉(zhuǎn)讓、分割收儲(chǔ)等辦法對閑置土地、低效土地進(jìn)行盤活，優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出更多空間。

　　我市建立重大項(xiàng)目推行“前置服務(wù)”機(jī)制和全市自然資源系統(tǒng)服務(wù)重大項(xiàng)目工作專班，推行“容缺受理+告知承諾+并聯(lián)審批”審批服務(wù)模式，對重大項(xiàng)目提前介入、定期調(diào)度，為重大項(xiàng)目提供貼身式、保姆式服務(wù)，及時(shí)解決報(bào)件中存在的問題，保障重大項(xiàng)目快速落地。

　　突出陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，聚集生態(tài)保護(hù)

　　惠州擁有豐富的山、水、林、田、湖、草、地、礦、海等自然資源，這是我市高質(zhì)量發(fā)展的底氣所在。如何合理有序地開發(fā)資源，則需要做好頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃來引領(lǐng)開發(fā)。

　　“在城市發(fā)展區(qū)，突出集聚高效，以‘3+7’產(chǎn)業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向，推動(dòng)工業(yè)用地集聚，結(jié)合‘豐’字交通主框架，形成‘走廊+組團(tuán)+平臺(tái)’的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該局正全力推進(jìn)市、縣國土空間規(guī)劃報(bào)批，謀劃推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，繪制好國土空間保護(hù)開發(fā)和利用的總藍(lán)圖，構(gòu)建“1+1+1”市域國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

　　如何利用好海洋經(jīng)濟(jì)這一“藍(lán)色引擎”，也是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，惠州海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，當(dāng)前已構(gòu)建起以臨海石化為龍頭，以濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、臨海清潔能源為重點(diǎn)，特色鮮明的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。2021年海洋生產(chǎn)總值約占全市GDP的四分之一。

　　“突出陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展格局，海洋發(fā)展區(qū)將落實(shí)海岸帶保護(hù)利用管控要求，充分保障核電風(fēng)電、港口航道、海底管線、海洋牧場等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，未來，惠州將建設(shè)成為海洋特質(zhì)更加明顯、海洋經(jīng)濟(jì)競爭力更強(qiáng)、民生福祉更好、資源利用效益更優(yōu)、開放水平更高、可持續(xù)發(fā)展韌性更足的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化海洋城市。

　　做好規(guī)劃是為了更好地保護(hù)與利用資源。在惠州，對于各類資源的保護(hù)也在同步進(jìn)行。

　　天藍(lán)、水清、樹綠、土凈，鳥瞰惠東縣考洲洋蜿蜒的海岸，一片片整齊茂密的紅樹林如“海岸衛(wèi)士”般駐守著海岸線。在惠東、在大亞灣，惠州正積極推動(dòng)紅樹林種植工作，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使之成為惠州新的生態(tài)名片之一。

　　在惠東平海內(nèi)港、范和港以及考洲洋等地，我市累計(jì)營造紅樹林面積約2804畝，提前超額完成省廳下達(dá)的任務(wù)。同時(shí)，期滿一年管護(hù)的新增紅樹林面積通過了省廳核查，下達(dá)我市207.6畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“牢固樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)和修復(fù)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃自然資源改革發(fā)展。”

　　該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，全市自然資源部門著力推進(jìn)綠美惠州建設(shè)，鞏固提升惠州生態(tài)優(yōu)勢，錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)考洲洋、雙月灣、巽寮灣等一批美麗海灣建設(shè)，打造美麗海灣惠州樣板。同時(shí)，大力推進(jìn)考洲洋萬畝級(jí)紅樹林示范區(qū)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)紅樹林生態(tài)園。

　　堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，做實(shí)做細(xì)“雙平衡”

　　近日，在惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)，從空中俯瞰橫星村2000畝連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成片的水稻長勢喜人，綠油油的稻田把地面裝扮得如畫卷般美麗。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率的重要舉措，對保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有積極意義。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，惠州落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊各類新增違法用地和農(nóng)村亂占耕地建房行為。堅(jiān)持底線管控，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地、水田墾造等工作，加快推進(jìn)耕地“占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡”。足額足量地完成耕地保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并歷年在全省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中名列前茅。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年惠州市共完成1.7萬畝耕地恢復(fù)，確保耕地總量有序回增，全面落實(shí)了“雙平衡”。

　　墾造水田既是落實(shí)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的重要舉措，也是促進(jìn)重大項(xiàng)目落地、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

　　“通過出臺(tái)工作獎(jiǎng)勵(lì)方案、市級(jí)分成指標(biāo)留在縣（區(qū)）等措施，充分調(diào)動(dòng)了基層墾造積極性。”該負(fù)責(zé)人介紹，自2017年我省啟動(dòng)墾造水田工作以來，惠州墾造出一批高質(zhì)量的適合現(xiàn)代化規(guī)�；�生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)水田，截至目前，全市墾造水田動(dòng)工面積超2.3萬畝，完工超2.0萬畝，新增水田指標(biāo)1.4萬畝，有效破解耕地占補(bǔ)平衡困局。

　　同時(shí)，全市自然資源部門還加強(qiáng)日常在線巡查，狠抓新增違法耕地整改，強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”雙管控，持續(xù)推動(dòng)自然資源執(zhí)法監(jiān)督“長牙齒”“嚴(yán)起來”，守牢耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我市耕地面積止減回增3000多畝。

　　惠州日報(bào)記者邱若蓉 通訊員馬正波 陳佛良

惠城：優(yōu)化土地供給促產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展

　　俯瞰惠城，青山疊翠、碧水潺潺、鷺鳥翩翩，一幅山水畫卷徐徐打開；走進(jìn)惠城，高樓林立、車水馬龍、燈火輝煌，一派繁華熱鬧景象……城市高質(zhì)量發(fā)展與自然資源部門有力、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)保障密不可分。近年來，惠城區(qū)自然資源系統(tǒng)持續(xù)深化“市區(qū)一體”理念，緊扣“強(qiáng)平臺(tái)、抓項(xiàng)目、提質(zhì)效”主線，加快推進(jìn)落實(shí)自然資源領(lǐng)域硬任務(wù)，用好“干貨”“硬貨”，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，在服務(wù)大局的同時(shí)堅(jiān)決守好底線，通過資源高效利用，為惠城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

惠城高標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃，助力項(xiàng)目建設(shè)。這是東江灣產(chǎn)業(yè)園。 惠州東江圖片社供圖

　　繪就藍(lán)圖

　　高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作

　　科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，是編制國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵，關(guān)系國家糧食安全、生態(tài)安全。近年來，惠城區(qū)自然資源局充分對接惠州市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，全面推進(jìn)惠城區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃研究編制和“三區(qū)三線”劃定工作，通過多部門協(xié)同推進(jìn)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作。

　　惠城區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前“三區(qū)三線”劃定成果已通過自然資源部質(zhì)檢正式啟用，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的重要依據(jù)。

　　據(jù)悉，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好“三區(qū)三線”劃定工作，惠城區(qū)自然資源局按照“五個(gè)一”全面推進(jìn)：搭建市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一張網(wǎng)”，建立市、區(qū)、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)溝通綠色通道、例行工作會(huì)議制度和技術(shù)培訓(xùn)會(huì)制度；建設(shè)廣泛參與協(xié)同“一平臺(tái)”，廣泛收集各區(qū)直部門和各鎮(zhèn)街的未來規(guī)劃需求；收集并核查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和其他政務(wù)數(shù)據(jù)等4大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共130多項(xiàng)，形成自然資源底數(shù)“一本賬”；做實(shí)重點(diǎn)要素保障“一張表”，建立國土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的用地需求；按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先順序，拼合形成惠城區(qū)三線管控“一張圖”。

　　規(guī)劃先行

　　全力為項(xiàng)目落地做好規(guī)劃服務(wù)

　　近年來，惠城區(qū)牢固樹立“制造業(yè)當(dāng)家”“工業(yè)立區(qū)”的理念，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障部門，惠城區(qū)自然資源局優(yōu)化土地供給，高標(biāo)準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃，助力項(xiàng)目建設(shè)。

　　惠城區(qū)自然資源局建立“市區(qū)一體”規(guī)劃編管體系，主動(dòng)謀劃作為，積極開展千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園（馬安南園）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，明確產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃定位、空間結(jié)構(gòu)、用地布局、開發(fā)強(qiáng)度以及配套設(shè)施等，促進(jìn)惠城產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。

　　2022年以來，該局根據(jù)市、區(qū)政府的工作安排，開展鹿崗片區(qū)、馬安工業(yè)集中區(qū)、橫瀝分園、馬安南園等17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的控規(guī)編制（含調(diào)整）工作。同時(shí)，為支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、民生配套設(shè)施等項(xiàng)目落地，已開展了蘆洲衛(wèi)生院蘆嵐分院、糧倉二期、橫瀝安置房等8個(gè)局部地塊控規(guī)編制工作，上述控規(guī)規(guī)劃覆蓋面積共約13.71平方公里。另外，該局出具建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件54份，全力為項(xiàng)目落地做好規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)了TCL、高盛智谷、利元亨三期等項(xiàng)目落地，推動(dòng)惠城高質(zhì)量發(fā)展。

　　村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)走上科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展的新路徑。如何合理利用資源，打造人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村？惠城區(qū)在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施、村民自建房規(guī)劃報(bào)建等方面下功夫。

　　區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年以來，該局先行先試，編制并印發(fā)了《惠城區(qū)村莊規(guī)劃編制工作指引（試行）》，為鎮(zhèn)村開展規(guī)劃工作提供了有效的技術(shù)路徑，使村莊規(guī)劃編制逐步規(guī)范化、法治化。另外，該局會(huì)同各有關(guān)鎮(zhèn)（街）推進(jìn)惠城區(qū)第二批“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，選取了10個(gè)行政村作為惠城區(qū)2022年度村莊規(guī)劃優(yōu)化提升村，推動(dòng)村莊規(guī)劃實(shí)施。

　　村莊規(guī)劃編制為農(nóng)村村民住宅規(guī)劃報(bào)建存在的問題提出了解決的辦法和思路，統(tǒng)籌做好農(nóng)村村民住宅的總體布局方案，指導(dǎo)村民規(guī)范報(bào)建，達(dá)到合理利用土地資源。接下來，該局將繼續(xù)以打造人與自然和諧共生鄉(xiāng)村的目標(biāo)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，為建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”，助力鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，提高村民生活幸福指數(shù)。

　　簡化流程

　　破解群眾不動(dòng)產(chǎn)登記難題

　　因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”影響群眾落戶、子女入學(xué)、房產(chǎn)買賣，是群眾反映強(qiáng)烈的煩心事、揪心事。去年，區(qū)自然資源局明確補(bǔ)繳土地出讓金計(jì)算方式，簡化辦理流程，解決不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題。

　　2022年7月，惠城區(qū)自然資源局印發(fā)實(shí)施《惠城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理意見（試行）的補(bǔ)充意見》（以下簡稱“《補(bǔ)充意見》”），明確補(bǔ)繳土地出讓金計(jì)算方式，更好地體現(xiàn)房子實(shí)際價(jià)格，避免了補(bǔ)繳金額隨基準(zhǔn)地價(jià)變化大幅度變化的情況。

　　除了明確計(jì)繳方式外，《補(bǔ)充意見》中明確已辦理房產(chǎn)登記手續(xù)但無土地來源的房產(chǎn)，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，其所在土地性質(zhì)視為劃撥，完善用地手續(xù)補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按補(bǔ)充意見第一條房產(chǎn)登記用途對應(yīng)的自建房、商品房、商鋪等劃撥土地補(bǔ)出讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完善手續(xù)后按原房產(chǎn)登記用途辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　此外，為更好地便民利民，惠城區(qū)自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記窗口實(shí)行了劃撥土地補(bǔ)出讓手續(xù)“一窗受理并行辦理”，群眾只需在不動(dòng)產(chǎn)登記中心一次提交材料，無需往返房屋所在鎮(zhèn)（街）自然資源所、行政服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等多個(gè)部門，極大節(jié)省了業(yè)務(wù)辦理排隊(duì)等待和報(bào)送資料時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自《補(bǔ)充意見》出臺(tái)以來，截至2023年6月初，惠城區(qū)自然資源局已辦理3000多宗該類型業(yè)務(wù)。

　　綠色發(fā)展

　　吸引國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物“落戶”

　　2023年2月初，41只國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物——東方白鸛首次現(xiàn)身惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)西枝江附近，豐富了惠城區(qū)野生動(dòng)物種類。珍稀鳥類飛來惠城，雖說是自然界偶然事件，卻展現(xiàn)出惠城區(qū)重視生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境所形成的必然性。

　　近年來，惠城區(qū)引導(dǎo)群眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過“愛鳥周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，不斷加大保護(hù)野生動(dòng)物宣傳力度，向廣大市民宣傳保護(hù)生物多樣性的重要性，普及生物多樣性保護(hù)知識(shí)和環(huán)保理念，呼吁大家加入到保護(hù)野生動(dòng)物的行動(dòng)中，成為保護(hù)生物多樣性的參與者、監(jiān)督者、行動(dòng)者；動(dòng)員全社會(huì)參與到野生動(dòng)植物保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中，共同守護(hù)綠水青山，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得成效，區(qū)自然資源局嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障，從救助、巡查、管控等方面建立高效的野生動(dòng)物保護(hù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)野生動(dòng)物管護(hù)和巡護(hù)的科學(xué)布局，通過嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)測、持續(xù)宣傳等措施，開展專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建起科學(xué)、安全、有效的野生動(dòng)物監(jiān)測防控體系。

　　優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境每年都會(huì)吸引大量野生動(dòng)物駐足惠城區(qū)，豐富了惠城區(qū)的野生動(dòng)物資源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惠城區(qū)現(xiàn)有國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物3種，為中華穿山甲、黑臉琵鷺和東方白鸛，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有20余種。

　　惠州日報(bào)記者鄧惠婷 通訊員廖志歡

惠陽：新增建設(shè)用地優(yōu)先支持工業(yè)發(fā)展

　　地載萬物，萬物共生，土地是生命的載體，承載著豐收的希望。今春伊始，全省吹響高質(zhì)量發(fā)展號(hào)角，惠陽區(qū)自然資源局以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先、糧食安全優(yōu)先、綠美廣東優(yōu)先“3個(gè)優(yōu)先”，牢牢把握“規(guī)劃抓在手上、項(xiàng)目落在地上、耕地放在心上、綠美融在路上”，為奮力打造“智造高地·活力惠陽”提供自然資源要素支撐。

惠陽把產(chǎn)業(yè)用地供給放在突出位置。這是惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園。 惠州東江圖片社供圖

　　堅(jiān)持項(xiàng)目為王

　　優(yōu)先支持工業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效

　　惠陽貫徹落實(shí)省委十三屆二次全會(huì)精神，把產(chǎn)業(yè)用地供給放在突出位置，助力“制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略實(shí)施，抓實(shí)大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境，確�！鞍l(fā)展有空間、項(xiàng)目有地用、審批有效率”。

　　立足資源稟賦，優(yōu)化規(guī)劃布局。惠陽區(qū)自然資源局通過最新一輪國土空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界208.75平方公里，工礦用地面積69.86平方公里，新增工礦用地17.86平方公里，集中分布在惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等“3+7+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為“十四五”期間產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留充足空間；同時(shí)，將廣汕高鐵、深汕高鐵、深河高鐵、深惠城際、惠霞高速、惠坪高速、紅色干線等重點(diǎn)交通項(xiàng)目線路線位落實(shí)上圖，為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)做好頂層設(shè)計(jì)。

　　項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走。惠陽實(shí)行“帶項(xiàng)目”報(bào)批，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為新增建設(shè)用地指標(biāo)配置計(jì)劃的依據(jù)，堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先、“3+7+N”平臺(tái)優(yōu)先、具備開工條件的優(yōu)先，加大工業(yè)項(xiàng)目用地保障力度。據(jù)介紹，2022年獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)68.8公頃，其中75.4%以上優(yōu)先用于支持工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)逐步向“3+7+N”園區(qū)集聚發(fā)展，成功引進(jìn)了艾史比特（廣東）電機(jī)、廣東道科新材料科技等一批重大項(xiàng)目。

　　做好重大項(xiàng)目服務(wù)保障，實(shí)行“帶方案”出讓，對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。土地成交后，用地單位依據(jù)土地出讓合同及審定通過的設(shè)計(jì)方案等材料可直接申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。全區(qū)累計(jì)“帶方案”出讓宗地51宗、用地面積83.83萬平方米，配合“帶方案”核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證44宗、建筑面積360.61萬平方米，有效推動(dòng)惠州市億沃科技、廣東道科新材料科技、惠州市沃爾科技、惠州愛澄實(shí)業(yè)、薩瓦運(yùn)動(dòng)器材等工業(yè)項(xiàng)目快動(dòng)工、快建成、快投產(chǎn)、快見效。

　　土地成片開發(fā)有助于工業(yè)用地集中成片、產(chǎn)業(yè)集聚成群發(fā)展。以保障重大項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，惠陽區(qū)自然資源局還編制《年度土地征收成片開發(fā)方案》。今年以來，完成征收收儲(chǔ)71.49萬平方米，有效拓寬儲(chǔ)量空間，推動(dòng)惠陽挺起現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)業(yè)的“脊梁”。

　　堅(jiān)守糧食安全

　　全鏈條筑牢耕地保護(hù)紅線

　　節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線�；蓐枅�(jiān)持圍繞耕地做好保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力等實(shí)際行動(dòng)，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　惠陽區(qū)自然資源局結(jié)合地方實(shí)際“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”，以“三調(diào)”現(xiàn)狀耕地為底圖底數(shù)，銜接2020年度土地利用變更調(diào)查成果，核實(shí)耕地增減變化，將符合條件的現(xiàn)狀耕地劃入耕地保有量范圍。通過最新一輪國土空間規(guī)劃工作成果，落實(shí)了耕地保護(hù)目標(biāo)12.63萬畝、永久基本農(nóng)田11.66萬畝，保證耕地可長期穩(wěn)定利用。

　　嚴(yán)格耕地用途管制，落實(shí)耕地“總量平衡”�；蓐柦y(tǒng)籌結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升、撂荒地整治等工作，將原地類為耕地的種植苗木、林木、草坪的平原地塊，逐步退出并恢復(fù)耕地屬性，通過“用山上換山下”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域置換，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。2022年實(shí)施恢復(fù)耕地1806畝，100%落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。同時(shí)，按照“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”要求落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。2022年落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡75.5畝，補(bǔ)充糧食產(chǎn)能83134.65公斤，耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，有效落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略。

　　持續(xù)推進(jìn)墾造水田，鼓勵(lì)耕作條件優(yōu)越的鎮(zhèn)（街）墾造更多水田，不斷提高耕地質(zhì)量、增強(qiáng)豐產(chǎn)底氣。2023年以來指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)（街）實(shí)施新一輪墾造水田，啟動(dòng)水田墾造350畝，破解水田占補(bǔ)平衡困局，保障“十四五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水田占補(bǔ)平衡，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

　　根據(jù)最新修訂《土地管理法實(shí)施條例》，惠陽加大對土地違法行為的處罰力度，大幅提高對違法占地的罰款標(biāo)準(zhǔn)。將違法占耕處罰標(biāo)準(zhǔn)從2021年的2萬元/畝提高到2022年以來的33.33萬元/畝，全區(qū)占耕比自2018年以來連續(xù)6年控制在5%以下，從未逾越15%問責(zé)紅線。

　　堅(jiān)持林長治林

　　著力實(shí)施綠美廣東生態(tài)建設(shè)行動(dòng)

　　惠陽區(qū)高站位推行“林長制”守護(hù)綠色資源，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長體系，共設(shè)區(qū)級(jí)林長11人、鎮(zhèn)級(jí)林長119人、村級(jí)林長452人、護(hù)林員136人、監(jiān)管員90人，確保山有人管、林有人巡，構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。

　　與此同時(shí)，加強(qiáng)森林資源生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建新時(shí)代森林資源執(zhí)法體系，聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)公安分局印發(fā)《關(guān)于建立打擊破壞森林資源違法犯罪行為協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，與檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)密切配合，提前介入案件研判，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)了2022年森林督查圖斑總量、違法圖斑數(shù)量比2021年“雙下降”的良好護(hù)林態(tài)勢。

　　今年初，惠陽區(qū)印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)貫徹落實(shí)〈中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定〉的實(shí)施方案》，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)“綠美”生態(tài)建設(shè)，將綠美惠陽生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作納入林長制考核范疇。今年以來，著力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，已完成林分優(yōu)化提升0.44萬畝，森林撫育提升1.1萬畝，營造高質(zhì)高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

　　聚焦森林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系�；蓐柭鋵�(shí)地方首長負(fù)責(zé)制，開展日常護(hù)林巡護(hù)工作，2023年來區(qū)級(jí)出動(dòng)檢查人員248人次，各鎮(zhèn)（街）出動(dòng)檢查11046人次，全區(qū)專職護(hù)林員巡護(hù)有效里程達(dá)19.7萬公里，森林防火臨時(shí)檢查站防火碼掃碼總量17358次，宣教人數(shù)達(dá)23156人；同時(shí)，以科技賦能開啟森防智慧模式，針對森林火災(zāi)中的“看不清、聽不到、無法觸摸、盲區(qū)多、危險(xiǎn)性強(qiáng)”等痛點(diǎn)，依托林長智慧治理平臺(tái)，借助無人機(jī)、高空鷹眼等智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候熱感高溫預(yù)警、無線煙感報(bào)警，及時(shí)掌握現(xiàn)場信息，確保火情在第一時(shí)間得到有效控制，實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”。

　　接下來，惠陽區(qū)自然資源局還將積極落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程決定，協(xié)同推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮自然資源先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，在規(guī)劃引領(lǐng)、盤活存量、靠前服務(wù)、耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面下功夫、做文章，描繪具有惠陽特色的自然資源畫卷。

　　惠州日報(bào)記者李芳娟 黃尉宏 通訊員肖繼蓮

惠東：強(qiáng)化規(guī)劃布局節(jié)約集約用地

　　2022年以來，惠東縣自然資源局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)自然資源部“堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)持分類保障”和《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》要求，緊緊圍繞縣委、縣政府和市自然資源局的工作部署，以統(tǒng)籌山水林田湖草治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為目標(biāo)，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動(dòng)惠東高質(zhì)量發(fā)展，為努力建設(shè)惠東山海文明城市提供堅(jiān)實(shí)的自然資源保障。

惠東統(tǒng)籌山水林田湖草治理。這是黃埠鹽洲紅樹林。 惠州東江圖片社供圖

　　精準(zhǔn)規(guī)劃布局

　　引領(lǐng)土地資源節(jié)約集約利用，助力城市品質(zhì)提升

　　黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。

　　2022年以來，惠東縣自然資源局不斷強(qiáng)化土地資源的前瞻規(guī)劃意識(shí)，著力發(fā)揮空間規(guī)劃的精準(zhǔn)布局作用，有序推進(jìn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制，開展“三區(qū)三線”劃定，做好第三次全國國土調(diào)查，引領(lǐng)全縣土地資源節(jié)約集約利用，助力城市品質(zhì)提升。

　　《自然資源部關(guān)于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》要求，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。

　　2022年，惠東縣自然資源局以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以惠東縣國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、“三線”評估及優(yōu)化研究、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整理等專題研究為支撐，完成惠東縣“三區(qū)三線”劃定工作。2022年10月14日，“三區(qū)三線”劃定成果通過自然資源部質(zhì)檢并正式啟用，作為建設(shè)項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批依據(jù)。

　　惠東縣自然資源局全力做好“三調(diào)”工作，圍繞土地地類認(rèn)定這一核心內(nèi)容，認(rèn)真研究土地分類標(biāo)準(zhǔn)。歷時(shí)3年，調(diào)查人員全面查清了以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的惠東縣國土利用狀況，期間被國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部表彰為“第三次全國國土調(diào)查先進(jìn)集體”。

　　2022年，惠東縣自然資源局積極開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃工作，完成《廣汕鐵路惠東南站站區(qū)規(guī)劃》等4項(xiàng)規(guī)劃編制工作；指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《惠東縣白花鎮(zhèn)下營村地段控制性詳細(xì)規(guī)劃》等14項(xiàng)規(guī)劃（含修改）編制工作；配合開展惠州新材料產(chǎn)業(yè)園配套區(qū)（白花片區(qū)）（大洲片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃等14項(xiàng)規(guī)劃（含修改）編制工作。2023年以來，組織或指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展36項(xiàng)規(guī)劃（含修改）編制工作，謀劃城市片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　保障項(xiàng)目用地

　　“一地一策”重點(diǎn)加大國有建設(shè)用地供應(yīng)力度

　　按照“堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)持分類保障”的要求，2022年以來，惠東縣自然資源局不斷強(qiáng)化土地資源的分類管理意識(shí)，有序推進(jìn)用地報(bào)批、土地供應(yīng)、閑置土地處置、土地征拆等工作，促進(jìn)全縣土地資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　惠東縣自然資源局科學(xué)開展土地用途管制，全力做好用地組卷報(bào)批，千方百計(jì)掙取新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目。2022年，完成新增建設(shè)用地組卷報(bào)批226.67公頃，其中超80%用于工業(yè)項(xiàng)目；今年截至6月15日，惠東縣已完成用地報(bào)批組卷面積133.9966公頃，其中超70%用于工業(yè)項(xiàng)目，主要安排用于惠州新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)用地及配套設(shè)施用地，保障惠東縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的用地需求，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。

　　同時(shí)，按照“一地一策”方式有序推進(jìn)項(xiàng)目用地供應(yīng)，重點(diǎn)加大對國有建設(shè)用地的供應(yīng)力度。2022年，完成土地掛牌出讓34宗168.68公頃，其中20宗135.09公頃為工業(yè)用地；協(xié)議出讓、有償劃撥、補(bǔ)繳地價(jià)項(xiàng)目合計(jì)28宗63.47公頃，實(shí)現(xiàn)土地收入30.1億元；今年截至6月15日，已實(shí)施土地出讓（含正在實(shí)施掛牌和協(xié)議出讓公告項(xiàng)目）16宗，涉及面積55.2公頃，為惠東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做足土地資源支撐。

　　惠東縣自然資源局按照新增建設(shè)用地指標(biāo)與閑置土地處置掛鉤的工作思路，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，積極掙取新增建設(shè)用地指標(biāo)。從工業(yè)園區(qū)開始，對一些開發(fā)不積極，長期空置的土地進(jìn)行收回歸宗，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)落戶騰出寶貴且短缺的工業(yè)用地資源，掙取數(shù)量可觀的新增建設(shè)用地指標(biāo)，向存量要增量，讓沉睡的土地資源“活”起來。

　　惠東縣自然資源局依照法律規(guī)定，積極開展城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地和重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收和拆遷。2022年，完成征地面積約2011畝，支付土地補(bǔ)償款約19086萬元，主要涉及廣州至汕尾鐵路工程等13個(gè)項(xiàng)目，為科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群騰挪有效空間。

　　嚴(yán)守耕地紅線

　　大力推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)施4個(gè)項(xiàng)目約2620畝

　　惠東縣自然資源局始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。2023年上半年，惠東縣重大項(xiàng)目、批次用地占用耕地267.3735畝，糧食產(chǎn)能284381.55公斤，其中水田227.649畝；已落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡267.3735畝，糧食產(chǎn)能284381.55公斤，其中水田227.649畝。

　　為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和上圖入庫工作，惠東縣自然資源局始終堅(jiān)持靠前服務(wù)，不斷簡化辦理流程。2023年上半年完成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案和上圖入庫16宗，面積341.4675畝，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　此外，根據(jù)省級(jí)定期下發(fā)的自然資源常態(tài)化監(jiān)測圖斑，結(jié)合惠東縣實(shí)際，擬定今年全年恢復(fù)耕地計(jì)劃2200畝。截至6月18日已恢復(fù)耕地578.16畝，目前全縣耕地恢復(fù)工作正穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)，確保年度全縣耕地不減少，并略有盈余。

　　惠東縣自然資源局大力推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目，竭力破解占補(bǔ)平衡困局。2023年上半年，已驗(yàn)收的項(xiàng)目1個(gè)，位于白花鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模686畝，新增水田582畝；已竣工待驗(yàn)收的項(xiàng)目5個(gè)，分布在平山、大嶺、安墩、寶口、高潭等5個(gè)鎮(zhèn)（街），建設(shè)規(guī)模1599畝，預(yù)計(jì)新增水田1330畝；正在實(shí)施墾造水田項(xiàng)目1個(gè)，位于白花鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模615畝，預(yù)計(jì)新增水田面積516畝；計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目4個(gè)，分布在平山、多祝、安墩、平海4個(gè)鎮(zhèn)（街），建設(shè)規(guī)模約2620畝，總投資估算約2.62億元，目前項(xiàng)目選址、項(xiàng)目園地論證工作已完成，待縣政府常務(wù)會(huì)議審定《惠東縣2023年墾造水田項(xiàng)目實(shí)施方案（調(diào)整稿）》后實(shí)施。

　　惠東縣自然資源局還從源頭上嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。截至2023年6月15日，全縣已拆除復(fù)耕整改疑似問題圖斑416宗，恢復(fù)耕地面積551.31畝。

　　惠州日報(bào)記者賴金朗 通訊員張曉兵

博羅：強(qiáng)規(guī)劃優(yōu)布局拓空間賦能“百千萬工程”

　　實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”是全省高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程。要持續(xù)推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，資源要素的保障必不可少。作為重要資源保障部門，博羅縣自然資源局積極貫徹落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以要素供給為保障，以耕地保護(hù)為核心，以高水平服務(wù)為目標(biāo)，優(yōu)政策、強(qiáng)供給、守責(zé)任、促提升，以新?lián)��?dāng)新作為書寫自然資源工作新答卷，為縣域高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能，為博羅奮力打造中國式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐創(chuàng)先縣貢獻(xiàn)力量。

博羅泰美發(fā)展特色葡萄種植。 惠州日報(bào)記者鐘暢新 攝

　　規(guī)劃有眼力

　　國土空間規(guī)劃“一張圖” 土地綜合整治“一盤棋”

　　科學(xué)編制國土空間規(guī)劃是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的落實(shí)，博羅縣自然資源局以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以全域土地綜合整治為抓手，以騰挪農(nóng)村建設(shè)用地資源為重點(diǎn)，優(yōu)化布局、拓展空間，為博羅挺進(jìn)GDP千億縣提供有力支持。

　　高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃先行。自國土空間規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，博羅縣自然資源局高度重視，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量編制全縣國土空間總體規(guī)劃。目前，已啟用“三區(qū)三線”劃定成果，劃定耕地保有量43.43萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積40.102萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線58.66萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界34.21萬畝。

　　以規(guī)劃為支撐，推動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的閑置低效建設(shè)用地規(guī)模向園區(qū)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。目前，該局已將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增空間優(yōu)先用于重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、“十四五”重大項(xiàng)目，以及解決鎮(zhèn)（街）突出歷史遺留問題。接下來，將加快以詳細(xì)規(guī)劃深度推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，開展鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)模騰挪工作，劃定村莊建設(shè)邊界，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、園區(qū)集體征地留用地及村莊必要的基礎(chǔ)設(shè)施和宅基地建設(shè)空間需求。

　　以國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃為指引，扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治工作。在省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作推進(jìn)方面，麻陂鎮(zhèn)省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案已通過省級(jí)備案，計(jì)劃總投資8.88億元，涉及11個(gè)行政村，整治區(qū)面積52.26平方公里。目前，已完成223畝洪湖村現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)；已完成406畝耕地恢復(fù)；正在開展1649畝耕地提質(zhì)改造和墾造水田的項(xiàng)目踏勘、選址和土地清查等前期工作。同時(shí)，還謀劃申報(bào)以縣域?yàn)閱卧�推進(jìn)全域土地綜合整治的試點(diǎn)工作，以通過全縣土地資源的大整合，優(yōu)化全縣建設(shè)用地布局以及永久基本農(nóng)田的布局，解決該縣建設(shè)用地低效使用及永久基本農(nóng)田碎片化問題。

　　供給有魄力

　　盤活存量精準(zhǔn)配置 破解項(xiàng)目用地瓶頸

　　博羅堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為王”“項(xiàng)目為王”“制造業(yè)當(dāng)家”。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目是關(guān)鍵。項(xiàng)目的高質(zhì)量推進(jìn)，離不開土地資源要素的高質(zhì)量保障。

　　2月6日，博羅縣2023年制造業(yè)項(xiàng)目集中動(dòng)工投產(chǎn)活動(dòng)舉行，183宗項(xiàng)目集中動(dòng)工投產(chǎn)，總投資791億元。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)街項(xiàng)目建設(shè)也陸續(xù)傳來好消息：石灣鎮(zhèn)13宗制造業(yè)項(xiàng)目集中動(dòng)工，總投資108億元；惠州益利素勒電磁線項(xiàng)目試產(chǎn)；粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地項(xiàng)目二期加速推進(jìn)；大金空調(diào)華南生產(chǎn)基地項(xiàng)目在羅陽街道動(dòng)工……項(xiàng)目快速、高效推進(jìn)的背后，凝聚了博羅縣自然資源人全力提供資源要素保障的辛勞與汗水：加強(qiáng)服務(wù)，精準(zhǔn)了解項(xiàng)目的建設(shè)所需；不斷完善供地計(jì)劃，推動(dòng)集約用地，強(qiáng)化自然資源全生命周期管理，聚焦項(xiàng)目落地全要素、全過程保障，推動(dòng)村鎮(zhèn)集聚區(qū)升級(jí)改造工作，拓寬產(chǎn)業(yè)空間，為“百千萬工程”打下堅(jiān)實(shí)的要素保障基礎(chǔ)。

　　為了更好地解決項(xiàng)目建設(shè)用地需求，博羅縣自然資源局主動(dòng)對接項(xiàng)目，深入了解企業(yè)所需所想，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，當(dāng)好項(xiàng)目建設(shè)的“店小二”“服務(wù)員”“保障員”，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力的國土空間要素保障。同時(shí)，主動(dòng)與各鎮(zhèn)街及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改、科工信等職能部門溝通，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地卡點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　盤活存量，破解用地難題。去年以來，該局堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，努力爭取國家及省專項(xiàng)指標(biāo)，用好用實(shí)“雙處置”掙取的指標(biāo)，保障全縣重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模需求。2022年，搶抓“增存掛鉤”政策機(jī)遇，通過存量土地處置攻堅(jiān)行動(dòng)，處置存量用地12844畝，掙取新增建設(shè)用地指標(biāo)4511畝，全市第一。高效精準(zhǔn)配置土地資源，統(tǒng)籌約8600畝建設(shè)用地規(guī)模精準(zhǔn)配置到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)實(shí)體項(xiàng)目，并重點(diǎn)保障博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園，撬動(dòng)“3+7”園區(qū)外存量規(guī)模及落實(shí)預(yù)留規(guī)模約4000畝集聚入園，保障園區(qū)發(fā)展。

　　硬啃硬干，向低效用地要空間、要效益。該局創(chuàng)新舉措，通過加快推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。今年，博羅縣自然資源局會(huì)同石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)全力推進(jìn)石灣鎮(zhèn)滘嚇村、園洲鎮(zhèn)深瀝村和瀝東村三個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)改造工作，推動(dòng)形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣。

　　服務(wù)有活力

　　優(yōu)流程壓時(shí)長 行政服務(wù)提速增效

　　縣域高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境是關(guān)鍵。博羅縣自然資源局主動(dòng)作為，通過優(yōu)化審批流程、壓縮行政審批辦理時(shí)限、出臺(tái)系列政策等措施，提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　創(chuàng)新舉措，審批服務(wù)提質(zhì)增效。去年以來，博羅縣自然資源局結(jié)合“營商環(huán)境綜合提升年行動(dòng)”，深化“放管服”改革，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境綜合提升。全面推廣“交房即發(fā)證”服務(wù)，實(shí)施“交房即發(fā)證”的樓盤擴(kuò)大至17個(gè)。推廣“區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記”，設(shè)置11個(gè)“一窗受理”專窗，提供“一窗通辦、一窗通取”服務(wù)，群眾通過一個(gè)窗口即可辦理涉不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。全面優(yōu)化行政審批服務(wù)，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等掛牌出讓用地辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》取消鎮(zhèn)街流程，辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日；建設(shè)項(xiàng)目總平面方案審批時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日；掛牌土地確權(quán)登記審批時(shí)間由原來的3個(gè)工作日優(yōu)化至1個(gè)工作日。

　　博羅縣自然資源局將緊跟信息化、智能化的腳步，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，推行“不動(dòng)產(chǎn)登記線上辦”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“掌上辦”。

　　保護(hù)有毅力

　　統(tǒng)籌整合資源 全鏈條全方位守護(hù)耕地

　　在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，耕地紅線同樣不能逾越。保護(hù)耕地，博羅縣自然資源局一直不遺余力。

　　在保護(hù)耕地的工作中，該縣堅(jiān)決遏制亂占耕地的違法行為。去年，該局組建督導(dǎo)組深入全縣各鎮(zhèn)街開展耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題整改督導(dǎo)，嚴(yán)格整改耕地流出問題圖斑，堵住耕地流出端口，確保耕地面積不減少。今年，更是以創(chuàng)建耕地保護(hù)“田長制”先行縣為契機(jī)，構(gòu)建耕地保護(hù)新機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化群眾的耕地保護(hù)意識(shí)。制作多條以耕地保護(hù)為主題的短片向社會(huì)宣傳耕地政策；制作耕地保護(hù)宣傳小冊30余萬份，覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)，走村入戶宣傳發(fā)放。

　　保護(hù)耕地，不僅要保數(shù)量還要提質(zhì)量。為此，博羅縣自然資源局制定了《博羅縣2022年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》《博羅縣2022年度耕地恢復(fù)工作實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種、原耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的地塊整改恢復(fù)為耕地等工作，2022年恢復(fù)耕地約4700畝。同時(shí)，全力推進(jìn)墾造水田。去年率先在全市完成2021年度墾造水田任務(wù)并完成市級(jí)驗(yàn)收，新增水田面積1090畝，完成任務(wù)效率和新增水田面積數(shù)均位列全市第一。2022年該局共實(shí)施9個(gè)墾造水田項(xiàng)目，新增水田面積2900畝。

　　惠州日報(bào)記者李燕文 通訊員李培江

龍門：成立服務(wù)重大項(xiàng)目專班 提高建設(shè)用地保障效能

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，強(qiáng)化自然資源要素保障；做好耕地保護(hù)工作，構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，開展農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批工作……自然資源是生活之基、生產(chǎn)之要、生態(tài)之本，關(guān)系千家萬戶，支撐各行各業(yè)。去年以來，龍門縣自然資源局瞄準(zhǔn)目標(biāo)，鉚足干勁，守正創(chuàng)新，緊緊圍繞國家、省、市、縣重點(diǎn)工作，奮力開創(chuàng)自然資源工作新局面，為助推龍門高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

龍門構(gòu)筑“龍門十三湯”區(qū)域溫泉旅游形象。 龍門地派溫泉森林度假區(qū)提供

　　保障自然資源要素

　　為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足空間

　　當(dāng)前，龍門縣正錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，緊扣建設(shè)綠色發(fā)展美麗幸福示范縣目標(biāo)，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，堅(jiān)定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，大力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，力爭今年GDP增長8%以上，2025年GDP達(dá)到350億元，為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市作出龍門更大的貢獻(xiàn)。

　　在近期舉行的惠州市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)（龍門站）上，12宗項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場簽約。數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，龍門共引進(jìn)項(xiàng)目29宗，總投資額138億元�？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要項(xiàng)目支撐，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)，自然資源要素保障是關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，龍門縣自然資源局扎實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，深入鎮(zhèn)、街和縣直部門展開調(diào)研，精準(zhǔn)編制國土空間用途管制方案，為未來十五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足發(fā)展空間。目前規(guī)劃成果已通過省自然資源廳前置審查初審，正逐級(jí)上報(bào)省政府審批。

　　具體到土地要素保障工作方面，根據(jù)“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等工作任務(wù)目標(biāo)，龍門縣自然資源局通過成立縣自然資源系統(tǒng)服務(wù)重大項(xiàng)目工作專班，起草龍門縣“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”要素保障專班方案，并向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門收集涉用地要素保障問題清單，穩(wěn)步有效提高建設(shè)用地保障效能。

　　“在工作中，我們主動(dòng)靠前服務(wù)，提前介入，為重要項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審，提速做好用地報(bào)批工作，有效防止項(xiàng)目違法用地、違法占耕現(xiàn)象發(fā)生�！睋�(jù)龍門縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，通過使用預(yù)支新增建設(shè)用地等方式落實(shí)用地規(guī)模14宗，面積1152.9375畝；用地報(bào)批21個(gè)批次，獲批用地指標(biāo)1632.70058畝，及時(shí)為葛埔石場、中天元、華能、惠州市龍祥興科技有限公司等龍門工業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目和G355、G220北延線等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供用地要素保障。

　　做好耕地保護(hù)

　　構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

　　耕地作為最寶貴的資源之一，既支撐著農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，更承載著人類生存的命脈。多年以來，龍門縣一直將耕地保護(hù)作為全縣重點(diǎn)工作之一，龍門縣自然資源局秉持錙銖必較、寸土不讓的態(tài)度堅(jiān)持保護(hù)耕地，堅(jiān)決守好耕地紅線。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)測是持續(xù)做好耕地保護(hù)工作的有力措施之一。該局通過“全鏈條”方式處置違法用地，“零容忍”遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題。2023年以來，龍門縣自然資源局通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，抓早、抓實(shí)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊違法占耕、違法占用永久基本農(nóng)田行為，進(jìn)一步加強(qiáng)了耕地保護(hù)與監(jiān)督。

　　同時(shí)，加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳，并不斷構(gòu)建完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。一方面，龍門縣自然資源局通過加強(qiáng)耕地保護(hù)政策宣傳，充分有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性，并通過耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)民補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)扶持，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的問題。另一方面，充分發(fā)揮屬地管理責(zé)任，推動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)對行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積責(zé)任制有效落實(shí)；強(qiáng)化縣直部門責(zé)任，構(gòu)建規(guī)范有力的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。

　　對于非法用地行為絕不手軟。為此，該局不斷加強(qiáng)巡查管控工作，從嚴(yán)落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處非法占地、非法開采行為，整治打擊違法用地；壓實(shí)部門和屬地管理責(zé)任，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作例會(huì)、通報(bào)批評表揚(yáng)、簽訂責(zé)任書等有效措施，壓實(shí)屬地政府的主體責(zé)任和職能部門的共同責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處等機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　加速“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批

　　推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

　　初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)龍門縣龍華鎮(zhèn)西族村陳屋村民小組，藍(lán)天白云、樹影婆娑、波光粼粼。村民陳飛燕指著身后造型古樸的連排特色民宿開心地說，自實(shí)施農(nóng)村宅基地制度改革以來，陳屋村民小組逐步夯實(shí)宅基地使用及流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，探索出一條“農(nóng)戶+集體+企業(yè)”的盤活宅基地好路子，備受村民和游客好評。

　　宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)宅基地管理，對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

　　為貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批權(quán)限下放工作的實(shí)施，龍門縣自然資源局根據(jù)省、市有關(guān)文件指示精神，在全市各縣區(qū)率先制定出臺(tái)《龍門縣農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用審批實(shí)施方案》，通過減少審批層級(jí)、縮短審批時(shí)間、提高審批效率，更好更快地保障村民住宅建設(shè)的合理需求，確保農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)“接得住、接得穩(wěn)、辦得好”。

　　記者了解到，在該工作正式開展前，龍門縣自然資源局多次召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，深入解讀工作指引，進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員明確用地審批政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，并聚焦審批流程管理中的常見問題和難點(diǎn)進(jìn)行實(shí)操指導(dǎo)，要求各方認(rèn)真履行職責(zé)，正確運(yùn)用權(quán)力，依法依規(guī)審批，保證審批質(zhì)量。

　　今年6月，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的農(nóng)村村民住宅用地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”需求，龍門縣自然資源局組織開展了第一批次21宗村民宅基地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批工作，滿足了2023年上半年村民建房的用地需求。

　　“把好事辦好，把民生事辦實(shí)”。龍門縣自然資源局將持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村村民住房涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批工作，組織開展更多批次的農(nóng)村住房建設(shè)用地報(bào)批工作，切實(shí)做到放管結(jié)合、寬嚴(yán)并濟(jì)，為保障村民合理住房需求提供更便捷高效的服務(wù)，不斷提升村民生活獲得感和幸福感，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，助推全面鄉(xiāng)村振興提供更有力支持。

　　惠州日報(bào)記者黃宇翔 通訊員鄭綺珊

大亞灣：綜合施策全鏈條做好資源要素保障

　　六月嶺南，驕陽似火。在大亞灣石化區(qū)，埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌三期等大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼；在新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，智能制造、科技創(chuàng)新你追我趕，孕育磅礴發(fā)展新動(dòng)力。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是大亞灣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。當(dāng)前，大亞灣開發(fā)區(qū)正錨定“世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地和國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)”的目標(biāo)奮力奔跑。作為資源要素保障部門，市自然資源局大亞灣分局始終立足大亞灣發(fā)展所需、自然資源所有，綜合施策全鏈條做好資源要素保障，助力大亞灣高質(zhì)量發(fā)展“加速跑”，著力把“自然資源”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)實(shí)效”。

大亞灣石化區(qū)。惠州東江圖片社供圖

　　重規(guī)劃

　　自西向東布置五大功能組團(tuán)

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行。近年來，市自然資源局大亞灣分局把做好頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)編制規(guī)劃作為工作的重中之重來抓，為“一張藍(lán)圖繪到底”提供規(guī)劃引領(lǐng)作用。目前，大亞灣開發(fā)區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020~2035年）成果已按程序上報(bào)，預(yù)計(jì)6月底可獲省政府審批。從空間規(guī)劃上看，大亞灣開發(fā)區(qū)自西向東布置了五大功能組團(tuán)，分別是千億新興產(chǎn)業(yè)園、港口現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)帶、世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)高地、霞涌濱�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、濱�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其中千億新興產(chǎn)業(yè)園為惠州市“3+7”工業(yè)園區(qū)之一，是大亞灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)能（能源電子）、智能裝備、電子元件等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。為滿足該片區(qū)用地需求，在本輪國土空間規(guī)劃中，重點(diǎn)布局了一類工業(yè)用地及生活性配套用地，規(guī)劃總用地面積6.09平方公里。該片區(qū)建成后，將成為大亞灣對接深圳的“橋頭堡”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　為解決城市配套不完善、品質(zhì)不高等短板問題，大亞灣開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)提出要將大亞灣打造成“產(chǎn)城人融合之城、品質(zhì)之城、效率之城、宜居之城”，為此，市自然資源局大亞灣分局按照“強(qiáng)功能、優(yōu)格局、補(bǔ)短板、提品質(zhì)”的要求，結(jié)合“城市原點(diǎn)”、綜合文化創(chuàng)意園等規(guī)劃要求對大亞灣已有的總體城市設(shè)計(jì)、城市核心區(qū)城市設(shè)計(jì)方案等方案進(jìn)行了充實(shí)完善，為接下來高水平推動(dòng)城市形象提升、打造城市名片提供規(guī)劃引領(lǐng)作用。同時(shí)結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)了《澳頭片區(qū)（大涌村、三門村、東升村）村莊規(guī)劃》和《西區(qū)片區(qū)（塘尾村、樟浦村、上田大嶺村小組、荷茶橫排、老圍村小組）村莊規(guī)劃》以及《西區(qū)片區(qū)村莊市政配套工程詳細(xì)規(guī)劃》的編制；組織開展了綜合交通規(guī)劃、社會(huì)停車場專項(xiàng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力指引。

　　據(jù)了解，接下來，惠州市自然資源局大亞灣分局還將啟動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化挖潛、“一流營商環(huán)境”支撐體系評估補(bǔ)缺、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、“惠民生”專項(xiàng)規(guī)劃編制等相關(guān)工作，著力解決空間資源配置缺少科學(xué)規(guī)劃指引、生活空間規(guī)模缺乏剛性約束等問題。

　　強(qiáng)保障

　　2022年至今獲批新增建設(shè)用地76.16公頃

　　“大亞灣開發(fā)區(qū)土地資源非常有限，一流灣區(qū)的建設(shè)需要一流的土地管理相匹配，高質(zhì)量發(fā)展必須要有集約高效的土地管理作保障，”市自然資源局大亞灣分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為保障大亞灣高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，惠州市自然資源局大亞灣分局編制了《大亞灣開發(fā)區(qū)土地高質(zhì)量利用行動(dòng)方案》，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走”的原則，在“調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板”下順利實(shí)施“有保有控”的差別化用地政策，在“保收入、穩(wěn)增長”中建立健全精準(zhǔn)化供給機(jī)制，在“盤存量、優(yōu)增量”下推進(jìn)土地集約高效利用，將有限的土地資源向制造業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集中。

　　為確保相關(guān)工作落到實(shí)處，該局創(chuàng)新工作機(jī)制，成立重大項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，推行“掛圖作戰(zhàn)”，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2022年至今，全區(qū)獲批新增建設(shè)用地76.16公頃；公開掛牌出讓土地243.04公頃；千億產(chǎn)業(yè)園塘橫片區(qū)累計(jì)簽訂征地協(xié)議書509.8公頃，惠霞高速公路主線全線交地施工；按照“先易后難、一地一策”的原則加大力度分類做好低效閑置土地處置，各項(xiàng)考核指標(biāo)如期推進(jìn)；采取“依托項(xiàng)目抓儲(chǔ)備”的思路加大儲(chǔ)備土地資源整合力度，進(jìn)一步提升土地利用效益。

　　在全力做好用地服務(wù)保障的同時(shí)，該局落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，全面做好耕地進(jìn)出平衡工作；同時(shí)以“零容忍”的態(tài)度、“長牙齒”的硬措施依法做好違法用地整治和農(nóng)村亂占耕地建房行為整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，牢牢守住耕地紅線。2020年7月至今，全區(qū)衛(wèi)片未出現(xiàn)占耕違法四大類重點(diǎn)問題，衛(wèi)片違法面積和違法占用耕地比例繼續(xù)保持全市低位。

　　優(yōu)服務(wù)

　　持續(xù)推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+”服務(wù)體系建設(shè)

　　“上門服務(wù)暖人心，工作效率高，我們一天就拿到了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》！”惠州市自然資源局大亞灣分局不動(dòng)產(chǎn)登記部門主動(dòng)上門服務(wù)，僅一個(gè)工作日就為�？松�美孚（惠州）化工有限公司辦理好國有土地使用權(quán)登記業(yè)務(wù)，暖心、高效的服務(wù)受到該公司贊揚(yáng)。

　　惠州市自然資源局大亞灣分局始終厚植為民情懷，常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)從“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�服�?wù)”，用心用情用力解決基層群眾急難愁盼涉土問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“有溫度”。

　　在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)方面，該局持續(xù)推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生”“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”等服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”。

　　在涉自然資源信訪調(diào)處方面，該局主動(dòng)開展下訪、約訪、接訪、回訪等活動(dòng)，抓早抓小，著力把涉自然資源問題發(fā)現(xiàn)在基層、穩(wěn)控在基層、化解在基層。今年上半年，自然資源部通報(bào)表揚(yáng)全國自然資源信訪工作業(yè)績突出單位和個(gè)人，惠州市自然資源局大亞灣分局是受表揚(yáng)單位之一，也是廣東省唯一受表揚(yáng)縣區(qū)。

　　惠州日報(bào)記者匡湘鄂 通訊員曹志勇 劉曉紅

仲愷：“帶方案”供應(yīng) 探索項(xiàng)目落地新途徑

　　自然資源作為最珍貴的發(fā)展“家底”，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素和戰(zhàn)略支撐。站在新的歷史起點(diǎn)，面對新職責(zé)、新使命和新任務(wù)，市自然資源局仲愷高新區(qū)分局從筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)宜居、增進(jìn)民生福祉等方面重點(diǎn)發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市面貌與人居環(huán)境協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)·城·人”深度融合，助力仲愷高新區(qū)開創(chuàng)全面建設(shè)國家一流高新區(qū)新局面。

仲愷潼湖生態(tài)智慧區(qū)。潼湖生態(tài)智慧區(qū)提供

　　產(chǎn)業(yè)立區(qū) 項(xiàng)目為王

　　推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“零條件預(yù)審”

　　探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的新路徑。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局打破傳統(tǒng)土地出讓模式，探索“宗地帶方案掛牌出讓”模式，即對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將出讓用地建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案納入供地方案，實(shí)行“帶方案”供應(yīng)。

　　同時(shí)，推行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“零條件預(yù)審”工作，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目意向業(yè)主可在拿地前完成設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查，摘得土地后可根據(jù)“零條件預(yù)審”通過的方案圖，立即申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，大大縮短產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的報(bào)建審批時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。

　　通過實(shí)行“帶方案”供應(yīng)和提供“零條件”預(yù)審服務(wù)，把審批環(huán)節(jié)由“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”，把企業(yè)的“等地期”變?yōu)檗k理業(yè)務(wù)的“加速期”，進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本，在提速項(xiàng)目落地的同時(shí)，更有利于土地資源精準(zhǔn)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

　　打通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局積極探索“留用地集中安置新模式”，以政府統(tǒng)籌、區(qū)屬國有企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營的方式，實(shí)行集中安置、集中建設(shè)、連片招商的開發(fā)模式，將留用地“聚零為整”，謀劃建設(shè)總建筑面積約155萬平方米的群益智能制造產(chǎn)業(yè)園，可惠及村集體經(jīng)濟(jì)組織超150個(gè)。

　　此外，通過精準(zhǔn)招商引資和科學(xué)制定置換方案，進(jìn)一步提升了群益產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，有力保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。自2022年3月正式啟動(dòng)招商工作以來，該園入駐企業(yè)40家，總投資9.4億元、達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值15.7億元、年稅收8552萬元，土地利用質(zhì)量和效率明顯提高。隨著該園區(qū)內(nèi)各類服務(wù)設(shè)施、市政道路以及公園綠地等配套逐漸完善，周邊農(nóng)村生活環(huán)境得到大幅改善，被征地村民不僅能實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、增加收入，還可以享受到更加舒適、便利的生活配套。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織將留用地權(quán)益等值置換成工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式，推動(dòng)了留用地安置從“分散式”走向“集中式”，“實(shí)打?qū)崱苯鉀Q留用地歷史遺留問題，進(jìn)一步節(jié)約日趨緊缺的土地資源，為更多優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目在仲愷落地建設(shè)提供了新空間。

　　城鄉(xiāng)融合 生態(tài)宜居

　　打造“一心八廊，一環(huán)多節(jié)點(diǎn)”綠地空間結(jié)構(gòu)

　　“公園城市”建設(shè)路徑逐漸明晰。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局順應(yīng)生態(tài)文明要求，突出綠美廣東引領(lǐng)，依托仲愷優(yōu)越的生態(tài)本底，圍繞“宜業(yè)、宜居、宜游”三大規(guī)劃策略，綜合分析自然空間格局和城鎮(zhèn)空間格局，組織編制公園綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建點(diǎn)—線—面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，打造仲愷“一心八廊，一環(huán)多節(jié)點(diǎn)”的綠地空間結(jié)構(gòu)，營造具有仲愷特色公園綠地體系。

　　“公園城市”規(guī)劃，以“枝脈”串聯(lián)仲愷各片區(qū)城市服務(wù)中心，形成人—自然—城市和諧共生的生命共同體，從而提升仲愷城市空間品質(zhì)和服務(wù)水平，提高城市吸引力及資源要素集聚能力，打造低碳產(chǎn)業(yè)新城，塑造高顏值城市形象，增進(jìn)高品質(zhì)民生福祉。

　　鄉(xiāng)村振興成效更加顯著。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局積極響應(yīng)“十四五”時(shí)期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興總體部署，組織實(shí)施村莊規(guī)劃優(yōu)化提升三年工作計(jì)劃，分類分期對有條件、有需求的村莊進(jìn)行規(guī)劃優(yōu)化提升，重點(diǎn)解決好村莊的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局等問題，為鄉(xiāng)村振興各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供空間支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面協(xié)同發(fā)展。

　　市自然資源局仲愷高新區(qū)分局以編制“多規(guī)合一”、簡約實(shí)用的村莊規(guī)劃為目標(biāo)，堅(jiān)持多方參與的工作機(jī)制，聚焦村莊實(shí)際發(fā)展特征和群眾現(xiàn)實(shí)需求，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作。今年，選取了金星村和赤崗村等2個(gè)村作為仲愷首批村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)村莊，率先開展了村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，為下一步全面開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升探索出一條可以復(fù)制推廣的方法路徑，實(shí)現(xiàn)從“村莊規(guī)劃底圖”到“鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖”的保障機(jī)制和路徑更加有效。

　　以人為本 為民解憂

　　辦好惠民實(shí)事，跑出便民利企服務(wù)新速度

　　優(yōu)化服務(wù)“小窗口”是做好“便民利企”大服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二手房交易“帶押過戶”正式啟動(dòng)，免去了提前還貸以注銷抵押登記的“過橋”環(huán)節(jié)，大幅縮短交易時(shí)間，降低交易成本，減輕購房者的資金壓力，讓二手房交易“只進(jìn)一個(gè)窗口、只交一套材料”即可完成注銷原抵押、二手房交易、設(shè)立新抵押業(yè)務(wù)的“三合一”，群眾更有幸福感和獲得感。

　　同時(shí)，推出“以圖查房”服務(wù)，群眾、企業(yè)經(jīng)身份認(rèn)證后，均可通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者惠州市自然資源局微信公眾號(hào)在線可視化查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖，讓群眾、企業(yè)更加便捷、直觀、全面掌握房屋基本情況，有效降低房屋交易風(fēng)險(xiǎn)，保障好群眾、企業(yè)合法權(quán)益。

　　此外，進(jìn)一步推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)+民生”服務(wù)，在去年實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)+水電過戶基礎(chǔ)上，今年6月燃?xì)獯翱谡�式進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，實(shí)現(xiàn)二手房產(chǎn)權(quán)+水電氣同步過戶。并設(shè)置“辦不成事”窗口兜底群眾“辦成事”，試點(diǎn)將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸至東江、惠南、中韓產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)以及人工智能產(chǎn)業(yè)園，避免群眾多頭跑。

　　筑牢地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的安全防線。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局緊盯汛期、高考等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等人員集中地區(qū)，重要公路、鐵路、堤壩等工程建設(shè)項(xiàng)目以及山區(qū)削坡建房等重點(diǎn)地區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，確保排查全覆蓋、無死角。

　　依托群測群防體系和技術(shù)支撐隊(duì)伍建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在“人防+物防”的基礎(chǔ)上，拓寬“技防”手段，安裝自動(dòng)化監(jiān)測儀器13套，有力提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，確保實(shí)時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，切實(shí)減少或避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

　　積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，通過科學(xué)有效制定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理方案，按期完成15處在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，實(shí)現(xiàn)省、市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，減少受威脅群眾約300人、減少潛在經(jīng)濟(jì)損失約6000萬元，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃邁入新階段、新發(fā)展的承上啟下之年，也是仲愷高新區(qū)全面建設(shè)國家一流高新區(qū)的起步之年。市自然資源局仲愷高新區(qū)分局將準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作定位，在自然資源利用約束趨緊的情況下，探索保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，讓沉淀的自然資源“動(dòng)起來”“活起來”“用起來”，持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，助力仲愷高新區(qū)奏響高質(zhì)量發(fā)展“最強(qiáng)音”。

　　惠州日報(bào)記者林麗娟 魏怡蘭 通訊員劉穎菲

　　數(shù)說

　　1 過去三年全市79.7%新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)。

　　2 今后每年供應(yīng)工業(yè)用地面積1萬畝以上。

　　3 2022年惠州共完成1.7萬畝耕地恢復(fù)，耕地面積止減回增3000多畝，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)“雙平衡”。

　　4 惠東平海內(nèi)港、范和港以及考洲洋累計(jì)營造紅樹林約2804畝。獲省廳207.6畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。