原標(biāo)題：　

　市人大常委會表決通過《惠州市野外用火管理條例》

　　野外用火管理將有“法”加持

　　“通過！”我市野外用火管理將有“法”加持。5月29日召開的市十三屆人大常委會第十二次會議，表決通過《惠州市野外用火管理條例》（以下簡稱“《條例》”），《條例》報請省人大常委會批準(zhǔn)后頒布施行。這是我市表決通過的第9部地方性法規(guī)。

　　2015年3月，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日，惠州市成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市之一。8年多的時間里，我市已有8部地方性法規(guī)頒布施行，1部地方性法規(guī)已表決通過。

　　《條例》明確了森林防火區(qū)、城市建成區(qū)，以及其以外區(qū)域的野外禁止行為及特殊用火管理規(guī)范以及法律責(zé)任，彌補上位法的空白。其中明確，在森林防火區(qū)內(nèi)擅自野外用火引起森林火災(zāi)的，對個人并處二千元以上三千元以下罰款，對單位并處三萬元以上五萬元以下罰款。

　　立法背景

　　促進國家法律法規(guī)在惠州落地實施

　　我市是廣東省內(nèi)首個獲得“國家森林城市”稱號的地級市，森林資源豐富，全市林業(yè)用地面積1028.48萬畝，森林覆蓋率61.66%，森林蓄積量4150.85萬立方米，森林防火任務(wù)艱巨繁重。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來我市年均處置森林火情火災(zāi)100多宗，99%的起火原因與不當(dāng)野外用火有關(guān)。森林火災(zāi)撲救難度大，造成經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞嚴(yán)重，社會影響較大。

　　制定《條例》是進一步踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實省委深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)部署要求的具體舉措。相關(guān)實驗表明，秸稈焚燒期與非焚燒期相比，細粒子的平均濃度會增長4至7倍。不當(dāng)野外用火所引發(fā)的森林火災(zāi)和大范圍無序焚燒秸稈是導(dǎo)致環(huán)境空氣中的PM10、PM2.5濃度升高的一個重要原因。因此通過立法規(guī)范野外用火行為，可減少對空氣質(zhì)量的不良影響。

　　2021年4月3日，惠城區(qū)紅花湖金榜隧道南側(cè)山頭發(fā)生一起山火，引發(fā)社會各界對野外用火管理的廣泛關(guān)注�；葜萃ㄟ^地方立法，規(guī)范野外用火行為，有效預(yù)防火災(zāi)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　制定《條例》是促進國家法律法規(guī)在惠州落地實施的需要。目前，國家和省都沒有野外用火管理的專門法規(guī)，上位法對野外用火管理只是作出了比較原則性的規(guī)定，操作層面不夠具體化。關(guān)于農(nóng)村生活生產(chǎn)區(qū)、城市建成區(qū)的野外用火管理，目前在立法層面來說還是空白。此外，我市野外用火管理還存在措施落實不夠到位、部門權(quán)責(zé)不明晰、管理力度不夠大等問題，需要通過地方立法加以解決。

　　制定過程

　　堅持科學(xué)立法民主立法開門立法

　　《條例》將全過程人民民主充分體現(xiàn)在立法全過程、各方面，通過向市委常委、市人大常委會組成人員、基層立法聯(lián)系點等書面征求意見，召開立法協(xié)商座談會聽取各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會負責(zé)人的意見，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會各界等公開征求意見，力求立高質(zhì)量的法。同時，《條例》制定過程注重聽取和吸納群眾意見建議，《條例》一審后就備受社會各界關(guān)注的森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域禁止焚燒秸稈相關(guān)規(guī)定，先后兩次前往基層立法聯(lián)系點征求意見，對于焚燒秸稈不能“一禁了之”的呼聲，在立法條文中給予了充分考慮。

　　記者了解到，在《條例》制定過程中堅持問題導(dǎo)向，著眼解決森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域在野外用火管理實際工作中急需解決的問題；立足惠州實際、市情，在《條例》立法的制度設(shè)計、安排中體現(xiàn)惠州特色；回應(yīng)社會關(guān)切，對現(xiàn)實工作中迫切需要規(guī)范調(diào)整的事項作出規(guī)定，增強立法工作的可執(zhí)行、可落地。

　　2022年8月26日召開的市十三屆人大常委會第七次會議，審議市政府提請審議的《惠州市野外用火管理條例（草案）》。今年1月6日，市十三屆人大常委會第十次會議對《惠州市野外用火管理條例（草案修改稿）》進行第二次審議后對草案修改稿進行修改，形成草案修改二稿征求意見稿，并通過公開征求意見，提交市十三屆人大常委會第十二次會議審議表決。

　　主要內(nèi)容

　　《條例》共十六條不分章節(jié)突出本地特色

　　《條例》不分章節(jié)，共分為十六條。篇章結(jié)構(gòu)精簡，框架設(shè)計合理，貼合地方實際，突出了本地特色，符合地方發(fā)展和人民群眾的需要。

　　記者了解到，《條例》所稱森林防火區(qū)是指林地及距離林地邊緣不少于30米范圍內(nèi)的區(qū)域。城市建成區(qū)是指本市城市行政區(qū)域內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。

　　值得關(guān)注的是，《條例》的第七條關(guān)于投訴舉報制度的規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立違規(guī)野外用火行為投訴、舉報制度。有關(guān)單位接到投訴、舉報應(yīng)當(dāng)及時依法處理，反饋處理情況，并為投訴人、舉報人保密。

　　《條例》第八、九、十條，分別按照森林防火區(qū)和城市建成區(qū)及其森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域野外禁止行為及特殊用火作出了規(guī)定，并明確了森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域特殊用火的要求，避免野外用火管理中法律法規(guī)適用、調(diào)整的空白和盲區(qū)。

　　其中，森林防火區(qū)野外禁止行為包括上墳燒紙、燒香點燭等；燃放煙花爆竹、孔明燈等；攜帶易燃易爆物品；吸煙、野炊、燒烤、烤火、使用火把照明等。未引起森林火災(zāi)的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處五百元以上二千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　城市建成區(qū)野外禁止行為包括焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；露天焚燒落葉、殘枝、雜草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)等。違反相關(guān)規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，對個人處五百元以上二千元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域禁止焚燒秸稈、田基草、果園草等；燒野蜂、熏蛇鼠等。違反相關(guān)規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

　　同時，《條例》明確，森林防火區(qū)和城市建成區(qū)以外區(qū)域特殊用火單位或者個人應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)，事先采取防火隔離措施，組織撲救人員，在三級以下森林火險和二級風(fēng)以下天氣條件用火；用火結(jié)束后，檢查清理火場，確�；鸱N徹底熄滅，嚴(yán)防失火。

　　對于備受社會各界關(guān)注的秸稈綜合利用，《條例》明確，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合利用秸稈，并將秸稈利用的技術(shù)、設(shè)備、項目納入財政資金扶持范圍。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)收集、移除、回收利用田基草、果園草等，減少野外用火行為。

　　惠州日報記者黃曉娜 游璇鈺 通訊員何振興 謝映暉