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明確審批標準、厘清部門職責(zé)、限期辦理辦學(xué)許可證……日前,惠州市教育局、科技局、民政局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)督管理局5部門聯(lián)合印發(fā)《惠州市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理實施細則(試行)》。《細則》列出了15條舉措,為惠州加快非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)審批管理提供了指引。國家、省、市一系列政策的出臺,進一步明確了非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的“準入”標準,校外培訓(xùn)監(jiān)管將迎來新局面。
設(shè)置過渡期
現(xiàn)有機構(gòu)12月前需證照齊全
“雙減”政策出臺后,惠州持續(xù)開展校外培訓(xùn)專項治理行動。2022年以來,全市累計出動1370人次,檢查校外培訓(xùn)機構(gòu)2952家次,治理違規(guī)校外培訓(xùn)機構(gòu)28家。398家經(jīng)教育行政部門審批管理的校外培訓(xùn)機構(gòu),已全面完成資金監(jiān)管,資金監(jiān)管率100%,監(jiān)管金額達到2109.4萬元。
由于學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)被大力壓減,部分學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)嘗試轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu),社會上對規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的呼聲不斷。2022年,《廣東省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證審批流程指引(試行)》出臺,要求各地加快落實關(guān)于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)從嚴審批、確保證照齊全,促進教培市場規(guī)范經(jīng)營。
惠州根據(jù)指引要求,貫徹落實《廣東省科技類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》《廣東省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》《廣東省體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》等文件,出臺《細則》穩(wěn)步推進培訓(xùn)機構(gòu)審批工作。
根據(jù)安排,惠州將設(shè)置1年過渡期,自廣東省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準生效之日(2022年12月1日)起,逐步推動非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)邁入有序發(fā)展軌道。過渡期限內(nèi),非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)決定繼續(xù)辦學(xué)的,需完成從業(yè)人員、培訓(xùn)材料、場地、消防、黨建、財務(wù)資金、收費監(jiān)管等方面的所有材料和現(xiàn)場的合規(guī)整改,申請辦學(xué)許可證并取得相應(yīng)的辦學(xué)許可證。
按照“先證后照”的原則,非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)需依次完成辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)法人登記或營業(yè)執(zhí)照后方可開展培訓(xùn)活動。這意味著,今年12月前,現(xiàn)有非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)需取得辦學(xué)許可證。
《細則》提出,對辦學(xué)條件明顯達不到準入條件的,要責(zé)令立即停止招生,妥善處置已招收的學(xué)生,限期予以關(guān)停;對于辦學(xué)條件基本達到準入條件或者經(jīng)過整改能夠達到準入條件的,要責(zé)令立即整改,限期辦理辦學(xué)許可證。
從事校外培訓(xùn)行業(yè)多年的惠州某培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人劉先生認為,明確非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件和標準是一件好事。一方面可以為市場降溫,促使教培行業(yè)回歸理性,規(guī)范和約束機構(gòu)的行為;另一方面也說明非學(xué)科類校外培訓(xùn)可以成為學(xué)校教育的有益補充,有助于提振從業(yè)者的信心,維護培訓(xùn)市場長期健康發(fā)展。
厘清職責(zé)
教育部門牽頭多部門協(xié)同
根據(jù)審批流程工作指引,體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準和條件上存在差異,但也劃出了一部分相同的“紅線”,比如不得聘請在職中小學(xué)教師(含教研人員);校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)時間不得和當?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時間相沖突,線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30,線上培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21:00;校外培訓(xùn)預(yù)收費須全部進入資金托管專用賬戶,不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費用。
為了加快推進審批管理工作,《細則》提出,縣(區(qū))教育行政部門應(yīng)根據(jù)科技、文化藝術(shù)、體育主管部門提供的專業(yè)審核意見書,作出審批決定。以惠城區(qū)為例,惠城區(qū)教育局明確,舉辦者按照辦證指引提交材料,申請材料齊全、符合法定形式的,將在收到申請材料之日起的5個工作日內(nèi)作出受理決定,并出具受理回執(zhí)。
非學(xué)科類的管理審批涉及多個職能部門,省、市層面的政策進一步厘清了相關(guān)主體的職責(zé)。此次惠州5部門印發(fā)的《細則》明確了職能部門“職責(zé)清單”。其中,縣(區(qū))教育部門是審批牽頭部門,負責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)管理、黨建以及其它日常監(jiān)管工作,同時牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法,組織召開聯(lián)席會議,搭建信息共享機制和行業(yè)自律機制,組織制定相關(guān)政策規(guī)范,牽頭做好培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
同時,縣(區(qū))科技、文化藝術(shù)、體育部門配合縣(區(qū))教育部門按照要求做好本行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的專業(yè)審核、專業(yè)監(jiān)管等?h(區(qū))民政部門重點做好非營利性非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)違法相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管;縣(區(qū))市場監(jiān)管部門做好營利性非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記、價格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作。
明確不同部門主體的監(jiān)管責(zé)任,建立多部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法的體制機制是此次《細則》的重要內(nèi)容。惠州市教育局相關(guān)負責(zé)人表示,非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多,接下來將堅持多部門協(xié)同聯(lián)動,努力建立以政府為主導(dǎo),家庭、學(xué)校、社會等多元利益相關(guān)主體共同參與的治理機制,形成多元利益主體共同參與的治理局面。
資金監(jiān)管
預(yù)收費應(yīng)進入托管專用賬戶
面對五花八門的培訓(xùn)機構(gòu),家長關(guān)注的焦點集中在培訓(xùn)質(zhì)量和費用上。由于校外培訓(xùn)一般采用先付費后服務(wù)的模式,預(yù)付款少則幾百元,多則數(shù)幾千、數(shù)萬元,一旦遇到培訓(xùn)機構(gòu)跑路,就可能面臨打水漂。
家長鐘女士就遇到過這樣的情況。去年,鐘女士在惠州某運動類校外培訓(xùn)機構(gòu)為女兒續(xù)交培訓(xùn)費。培訓(xùn)機構(gòu)以購買72個課時送8個課時優(yōu)惠活動吸引家長續(xù)費?紤]到多買課時可以優(yōu)惠,鐘女士一次性交了6000多元,買了80個課時。然而,今年初培訓(xùn)機構(gòu)卻突然關(guān)門至今仍聯(lián)系不上。
鐘女士的遭遇并非個案,為了破解校外培訓(xùn)機構(gòu)“卷錢跑路”“退費難”等熱點、難點問題,2021年10月,教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》,要求學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。校外培訓(xùn)收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。
2022年12月,教育部等十三部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》,再次強調(diào)了上述規(guī)定。同時,在一次性收費的金額方面,《意見》新增了一次性收費不得超過5000元的規(guī)定,防止一次性收費過多增加資金風(fēng)險和家長負擔(dān)。
此次《細則》提出,非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照(或登記證書)后,應(yīng)在惠州市轄區(qū)范圍內(nèi)自主選擇一家具備第三方資金托管要求的銀行簽訂托管協(xié)議,開立預(yù)收費資金托管專用賬戶(培訓(xùn)收費專用賬戶),用于存放學(xué)員預(yù)付費。作為機構(gòu)申請辦學(xué)學(xué)科證的前置條件之一,這一舉措有助從收費方面加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。
針對培訓(xùn)機構(gòu)利用營銷策略、打折優(yōu)惠等兜售大課時攬客的現(xiàn)象,惠州市教育局提醒學(xué)生家長不要貪圖打折等優(yōu)惠,不要一次性繳納時間跨度超3個月或60課時的培訓(xùn)費用。如有機構(gòu)超期收費,可向當?shù)亟逃姓块T或市場監(jiān)管部門投訴舉報。
【記者】謝志清
【攝影】王昌輝