原標(biāo)題

圍繞中心工作立法 護航經(jīng)濟社會發(fā)展
惠州堅持開門立法理念，推進立法立規(guī)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化

　　良法是善治的前提和保障。近年來，惠州市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷提升立法立規(guī)、規(guī)范性文件審查的工作質(zhì)效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，法治建設(shè)水平不斷邁上新臺階。

　　建章立制，規(guī)范立法立規(guī)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)

　　立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。如何立出良法，科學(xué)立法、民主立法、依法立法是關(guān)鍵。

　　無規(guī)矩不成方圓。為及時應(yīng)對新時代立法立規(guī)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新需求，去年以來，市司法局切實抓好立法立規(guī)工作制度建設(shè)工作，修訂《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》和《惠州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，研究確立涵蓋立法立規(guī)全鏈條環(huán)節(jié)的程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　“新修訂的規(guī)定對立法各項程序進一步細化，也為群眾更好地參與立法打下了基礎(chǔ)�！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的規(guī)定從制度層面規(guī)范立法立規(guī)，推進立法立規(guī)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升立法立規(guī)質(zhì)量，推動建立健全依法行政制度體系，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。

　　有了規(guī)矩，接下來便是如何更加科學(xué)、民主地立法。在惠州，借助專家智庫的力量來強化論證，成為推進科學(xué)立法的基礎(chǔ)。自2018年，我市建立了由法學(xué)、環(huán)保、城市建設(shè)、歷史文化等領(lǐng)域具有代表性的36名高層次人才組成的立法咨詢專家?guī)�，解決了以往專家顧問“符號化”問題。幾年來，市政府開展了11場專家咨詢論證會，收集了逾千條專家意見。

　　“在審查《惠州市城市養(yǎng)犬管理條例》時，我們選取了人犬矛盾較突出的長湖苑小區(qū)進行實地走訪，并在小區(qū)物業(yè)中心與附近居民進行座談，充分聽取了養(yǎng)犬居民和未養(yǎng)犬居民的意見和建議，得到了在場群眾的一致認(rèn)可。”該負(fù)責(zé)人介紹，在專家論證過程中，我市還根據(jù)不同立法項目的特點，打破專家身份局限，邀請了一定比例的企業(yè)代表、基層代表參與論證，對有關(guān)立法項目的實際問題進行深入、全面地了解。

　　值得一提的是，為全力保障專家咨詢工作，我市還專門設(shè)立了立法咨詢專家咨詢論證專項經(jīng)費，為全省首個給予專項經(jīng)費保障的市。

　　制定年度計劃，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

　　在建章立制上，市司法局每年都會科學(xué)編制市政府規(guī)章年度計劃。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，著力服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升民生保障、推進城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、法治政府建設(shè)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度供給，為惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市和構(gòu)建新經(jīng)濟發(fā)展格局提供堅實法治保障。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，該局在組織市直有關(guān)單位及縣區(qū)政府報送及向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格篩選論證，編制了《惠州市人民政府2021年度規(guī)章制定計劃》和《惠州市人民政府2021年度規(guī)范性文件制定計劃》報市政府印發(fā)實施。明確市政府今年擬制定規(guī)章項目1件，開展前期調(diào)研規(guī)章項目2件、修訂項目2件；明確市政府今年擬制定規(guī)范性文件項目15件。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年以來，市司法局審查市政府規(guī)章4件、地方性法規(guī)1件，修訂市政府規(guī)章1件，辦理上級法規(guī)規(guī)章征求意見的答復(fù)96件。共出具行政規(guī)范性文件合法性審核（查）意見書85份，辦理其他部門行政規(guī)范性文件、政策性文件征求意見的答復(fù)188件。因組織工作突出，市司法局在省司法廳年度政府立法征文活動中榮獲優(yōu)秀組織單位。我市創(chuàng)新做法的報送信息多次被省司法廳采納表揚。

　　拓寬渠道，立法立規(guī)更加科學(xué)民主

　　地方立法是為了從群眾反映集中的問題入手，解決地方治理的突出矛盾。為此，需要更加聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾。

　　該負(fù)責(zé)人表示，近年來，惠州立法堅持開門立法的工作理念，立法為民、問策于民�？陀^上，也存在群眾參與方式不夠方便、參與機會比較有限等問題，限制了群眾參與立法活動的積極性、主動性。

　　為解決這一問題，提升群眾參與立法的便捷性，我市打造了惠州“立法直通車”小程序，依托“惠州E普法”平臺和微信小程序功能，有針對性地解決參與度問題，讓惠州立法向人人都有“麥克風(fēng)”、群眾足不出戶即可“一鍵參與”立法的愿景邁出了一大步。

　　目前，《惠州市城市養(yǎng)犬管理條例》《惠州市野外用火管理條例》《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《惠州市生活垃圾分類管理辦法》《惠州市查處違法建設(shè)規(guī)定》《惠州市消防水源管理辦法》等法規(guī)規(guī)章已陸續(xù)在惠州“立法直通車”上公開征求意見，收到一些群眾提出的優(yōu)質(zhì)意見，其中大部分合法合理的意見均已被采納。

　　同時，為立足基層實際，使立法工作輻射更廣泛的群眾，我市還積極探索設(shè)立立法基層聯(lián)系點，以便第一時間掌握不同利益群體對地方立法涉及立、改、廢各環(huán)節(jié)的意見、建議。

　　“我市已在惠城區(qū)江南街道埔前社區(qū)黨群服務(wù)中心試點建設(shè)立法基層聯(lián)系點。”該負(fù)責(zé)人表示，接下來，我市計劃繼續(xù)選取一批具有一定代表性或輻射能力的基層的鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）、行業(yè)協(xié)會組織等單位設(shè)立聯(lián)系點，方便群眾、企業(yè)為我市立法建言獻策，達到使各行各業(yè)、基層群眾呼聲和訴求能夠上達立法機關(guān)的目的，切實保障我市群眾依法參與立法的權(quán)利，做到立有用的法、立群眾滿意的法。

　　近年來，為更加充分保障群眾參與立法、監(jiān)督立法的權(quán)利，我市不斷健全民主立法工作機制、拓寬公眾參與渠道，為人民群眾對我市政府立法工作全過程、全環(huán)節(jié)參與提供了有利條件，更加積極回應(yīng)人民群眾對立法工作的新要求新期待，為不斷滿足人民群眾對美好生活的向往提供更加堅實的法治保障。

　　強化規(guī)范性文件審查，推進法治政府建設(shè)

　　規(guī)范性文件審查對于促進依法行政，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，具有重要意義。

　　去年，市司法局積極做好《惠州市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等規(guī)范性文件合法性審核（查）工作和縣（區(qū)）規(guī)范性文件備案審查工作。對涉鄉(xiāng)村振興行政規(guī)范性文件《惠州市集體土地征收與補償辦法》等進行合法性審核，出具法律審查意見書2份，為鄉(xiāng)村振興工作提供法治保障。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，該局進一步加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強對市直各部門的指導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)，更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)爻鼍吆戏ㄐ詫徍艘庖�，不斷提升政府法治化建設(shè)水平。

　　該負(fù)責(zé)人表示，由于《惠州市集體土地征收與補償辦法（送審稿）》內(nèi)容涉及影響面較廣，審核期間，他們召開《惠州市集體土地征收與補償辦法》法律審查意見交流協(xié)調(diào)會，邀請市、縣區(qū)自然資源局就相關(guān)內(nèi)容進一步研究座談，切實維護被征地農(nóng)村集體組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　此外，市司法局還進一步做好涉及行政處罰內(nèi)容、計劃生育內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作，做好上級相關(guān)文件的通知，做好相關(guān)文件專項清理工作。

　　規(guī)范性文件審查還需科學(xué)的手段來支撐。對此，我市建立規(guī)范性文件管理系統(tǒng)和規(guī)范性文件查詢平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，將對全市所有規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺系統(tǒng)，并按制定主體、制發(fā)年份、是否有效等進行分類，方便公眾查閱，實現(xiàn)對“紅頭文件”的動態(tài)管理。

　　該負(fù)責(zé)人表示，接下來，市司法局還將進一步建立健全惠州市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件查詢平臺和立法文審系統(tǒng)，加強規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、動態(tài)化管理。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員張妍