原標(biāo)題：

　　市人大常委會(huì)監(jiān)督古樹(shù)名木保護(hù)工作實(shí)踐入選全省人大十大環(huán)保監(jiān)督特別推介案例

　　守護(hù)“綠色瑰寶”讓歷史文脈“枝繁葉茂”　

　　古樹(shù)名木，不僅是一座城市生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，更是城市歷史的“見(jiàn)證者”，就像一件件“綠色古董”，賡續(xù)城市文脈。

　　惠州是國(guó)家歷史文化名城，古樹(shù)名木家族“人丁興旺”。最新普查數(shù)據(jù)顯示，全市現(xiàn)有古樹(shù)名木10881株（數(shù)量居全省第一）；全市共有古樹(shù)保護(hù)群144個(gè)、綠美古樹(shù)鄉(xiāng)村6個(gè)、古樹(shù)公園32個(gè)。

　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)立法和監(jiān)督，推動(dòng)古樹(shù)名木普查建檔、保護(hù)管理、制度建設(shè)等工作走在全省前列，得到國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的充分認(rèn)可。2022年全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例推選結(jié)果日前出爐，市人大常委會(huì)監(jiān)督古樹(shù)名木保護(hù)工作實(shí)踐在報(bào)送的49個(gè)案例中脫穎而出，入選全省人大十大環(huán)保監(jiān)督特別推介案例。

位于龍門(mén)縣龍華鎮(zhèn)四圍村廣田村民小組的古樹(shù)公園。（資料圖片） 惠州東江圖片社供圖

　　監(jiān)督舉措

　　立法引領(lǐng)，給古樹(shù)名木佩戴“護(hù)身符”

　　“市人大常委會(huì)聚焦制度體系建設(shè)、資金投入保障、宣傳引導(dǎo)發(fā)動(dòng)等關(guān)鍵重點(diǎn)，在加強(qiáng)地方立法、開(kāi)展執(zhí)法檢查、充分發(fā)揮代表作用等方面持續(xù)發(fā)力，全面助推、加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)城建環(huán)資工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年惠州市獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大常委會(huì)始終把握正確政治方向，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，將生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化、古樹(shù)名木保護(hù)作為硬性指標(biāo)，寫(xiě)入惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例、歷史文化名城保護(hù)條例、羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例、西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例、揚(yáng)塵污染防治條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等6部實(shí)體性地方法規(guī)，要求落實(shí)“編制園林綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、加強(qiáng)植樹(shù)造林、保護(hù)鄉(xiāng)土樹(shù)種、將古樹(shù)名木納入保護(hù)名錄、將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”和禁止性損害行為等內(nèi)容，為古樹(shù)名木保護(hù)提供法律遵循。

　　在地方法規(guī)條款的加持下，各級(jí)政府切實(shí)加大古樹(shù)名木保護(hù)資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年至今，各級(jí)財(cái)政投入資金約800萬(wàn)元，主要用于古樹(shù)名木的普查建檔、古樹(shù)名木信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)的完善和維護(hù)、編印圖冊(cè)、宣傳、搶救復(fù)壯等工作。今年計(jì)劃籌集57萬(wàn)元在全市篩選30棵瀕危衰弱古樹(shù)名木進(jìn)行搶救性復(fù)壯。

　　法律巡視，守好古樹(shù)名木保護(hù)“安全門(mén)”

　　在高質(zhì)量推出有關(guān)古樹(shù)名木保護(hù)法規(guī)條款之余，市人大常委會(huì)堅(jiān)決用好“法律巡視”這把“利刃”，階段性地開(kāi)展執(zhí)法檢查，從檢查內(nèi)容、檢查點(diǎn)位的選擇，到常委會(huì)的審議，都注重古樹(shù)名木保護(hù)工作，聚焦古樹(shù)名木保護(hù)措施的落實(shí)。

　　記者了解到，2013年至2022年，市人大常委會(huì)先后組織開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)條例、森林法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、省城市綠化條例等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決存在的問(wèn)題，督促各級(jí)政府提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大古樹(shù)名木保護(hù)工作力度。市政府及時(shí)出臺(tái)《惠州市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》（目前正在進(jìn)行第3次修訂），印發(fā)城市綠化行政許可事項(xiàng)審批程序（試行）、城市園林綠化專(zhuān)家論證工作細(xì)則，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木及重點(diǎn)保護(hù)綠化樹(shù)木管理工作的通知》《關(guān)于做好第五次古樹(shù)名木普查的通知》，發(fā)布城市樹(shù)木修剪指南，正在編制《惠州市綠地系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃》。2021年以來(lái)，各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)共立案查處城市綠化案件30宗，處罰款34.21萬(wàn)元。

　　聯(lián)動(dòng)聚力，撐起古樹(shù)名木“保護(hù)傘”

　　“為推動(dòng)形成古樹(shù)名木保護(hù)工作合力，市人大常委會(huì)聯(lián)合各縣（區(qū)）人大，發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表、機(jī)關(guān)干部，聯(lián)合新聞媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成上下協(xié)同保護(hù)的工作格局�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)城建環(huán)資工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2021年至2022年，惠城、惠陽(yáng)、博羅、龍門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)（街）人大，組織市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，先后多次深入鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、村莊開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)管理情況專(zhuān)題調(diào)研，并就古樹(shù)保護(hù)制度、保護(hù)資金及保護(hù)措施落實(shí)情況提出意見(jiàn)和建議。引導(dǎo)人大代表積極主動(dòng)作為。暢通人大代表參與古樹(shù)名木保護(hù)渠道，充分發(fā)揮人大代表專(zhuān)業(yè)小組、選區(qū)代表聯(lián)組等作用，為古樹(shù)名木保護(hù)積極建言獻(xiàn)策。2012年督辦“關(guān)于完善我市森林生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理的議案（轉(zhuǎn)建議）”重點(diǎn)建議，通過(guò)辦理把省核撥資金的缺額部分納入財(cái)政預(yù)算，成為全省第一個(gè)落實(shí)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)的地級(jí)市。2022年督辦“關(guān)于開(kāi)展我市古樹(shù)名木保護(hù)地方立法的議案（轉(zhuǎn)建議）”，將其納入地方立法庫(kù)督促政府及職能部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)立法調(diào)研。

　　同時(shí)，市人大常委會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部，廣泛參與保護(hù)。2013年在掛鉤幫扶龍門(mén)縣西溪村的工作中探索建立機(jī)關(guān)干部聯(lián)系古樹(shù)名木制度，設(shè)立西溪村古樹(shù)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，動(dòng)員140多名結(jié)對(duì)幫扶干部與村干部一起認(rèn)領(lǐng)65棵百年古樹(shù)，并認(rèn)捐保護(hù)金。同時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)各黨支部，多次組織黨員干部到各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、古樹(shù)公園、古樹(shù)鄉(xiāng)村開(kāi)展走進(jìn)大自然、關(guān)愛(ài)古樹(shù)、保護(hù)生態(tài)等主題黨日活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚保護(hù)共識(shí)。聯(lián)合《惠州日?qǐng)?bào)》、今日惠州網(wǎng)等媒體平臺(tái)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄或刊登惠州保護(hù)古樹(shù)名木的典型案例、經(jīng)典做法、綜述稿和評(píng)論員文章，全方位展現(xiàn)惠州保護(hù)綠色“活化石”的豐富成果，展現(xiàn)古樹(shù)名木與惠州市民的“鄉(xiāng)愁情結(jié)”。

　　監(jiān)督成效

　　在全省率先給古樹(shù)名木建檔“落戶(hù)”

　　“經(jīng)過(guò)持續(xù)監(jiān)督，在各方共同努力下，惠州市古樹(shù)名木保護(hù)管理工作取得了階段性成效�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)城建環(huán)資工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2002年起，在全市范圍內(nèi)先后開(kāi)展4次普查建檔工作（目前正在開(kāi)展第5次普查），成為全省第一個(gè)建立古樹(shù)名木信息化管理系統(tǒng)、第一個(gè)完成全省古樹(shù)名木普查建檔工作的地級(jí)市。同時(shí)，率先將后備資源、重點(diǎn)綠化樹(shù)木納入掛牌保護(hù)。對(duì)建成區(qū)樹(shù)齡50年以上、直徑30厘米以上和有保護(hù)意義的樹(shù)木全部實(shí)行掛牌保護(hù)，應(yīng)查盡查，應(yīng)掛盡掛，并在古樹(shù)名木信息管理系統(tǒng)增加重點(diǎn)保護(hù)綠化樹(shù)木模塊，實(shí)現(xiàn)全市古樹(shù)資源一張圖。

　　此外，惠州還率先建立并完善管理制度體系。2013年制定頒發(fā)《惠州市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，明確保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在城市各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)中最大限度避讓?zhuān)�建立古�?shù)后備資源等規(guī)定，成為全省第一個(gè)出臺(tái)古樹(shù)名木管理規(guī)范的地級(jí)市。秉持讓路于綠色的城市建設(shè)理念。把建設(shè)古樹(shù)群控制地帶、大樹(shù)古樹(shù)遷移管理的行政審批提級(jí)等工作，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、市政工程建設(shè)管理等重點(diǎn)內(nèi)容和必審要件。2011年為配合莞惠城軌施工，7棵百年榕樹(shù)“兩度遷移”（先遷移，后移植回原址）；2020年鵝嶺立交改造在工程方案設(shè)計(jì)之初就確定為古樹(shù)“讓路”；2020年底建成通車(chē)的紫惠高速先后召開(kāi)三次聽(tīng)證會(huì)、多花30萬(wàn)元為兩棵古樹(shù)繞道。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 特約通訊員郭敏 通訊員謝志雄

　　延伸閱讀

　　全省首單古樹(shù)名木 救護(hù)保險(xiǎn)落地惠州

　　投保對(duì)象為我市僅有的兩棵千年古樹(shù)，每棵保額為10萬(wàn)元

　　2021年11月20日，全省首單商業(yè)性古樹(shù)名木救護(hù)保險(xiǎn)在中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司惠州市分公司成功出單。

　　“保護(hù)古樹(shù)名木，既尊重歷史、保護(hù)生態(tài)，更功在千秋。此次投保，是廣東省首次由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為古樹(shù)名木投保救護(hù)險(xiǎn)�！被葜菔斜ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司惠州市分公司總經(jīng)理賴(lài)向東告訴記者，在上級(jí)公司和惠州市林業(yè)部門(mén)大力支持下，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司惠州市分公司成立了專(zhuān)項(xiàng)工作小組，在深入調(diào)研之后，為全市兩棵千年古樹(shù)量身定制了保險(xiǎn)方案，每棵保險(xiǎn)金額為10萬(wàn)元，作為千年古樹(shù)的施救保護(hù)資金。

　　據(jù)了解，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司惠州市分公司此次承保的是惠州市目前發(fā)現(xiàn)的僅有的兩棵千年古樹(shù)，其中一棵估測(cè)樹(shù)齡達(dá)1270年，是位于博羅縣羅浮山華首寺的人面子樹(shù)；另一棵是位于龍門(mén)縣麻榨鎮(zhèn)中心村的榕樹(shù)，樹(shù)齡約1014年。廣東省林業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，惠州市經(jīng)認(rèn)定公布的古樹(shù)名木共10879株，數(shù)量居全省地級(jí)市第一，是惠州一張閃亮的綠色生態(tài)名片。

　　根據(jù)保險(xiǎn)合同，因保險(xiǎn)責(zé)任造成古樹(shù)名木的傾倒、傾斜、枯萎、蛀干以及主干分枝折損，或蛀枝造成單株標(biāo)的受損20%或以上的事故，發(fā)生的必要而合理的施救費(fèi)用，均可按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

　　“這次全省首單商業(yè)性古樹(shù)名木救護(hù)保險(xiǎn)在惠州成功落地，是一次很有意義的創(chuàng)新嘗試，將為全省林業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展做出有益探索�！睆V東省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次創(chuàng)新是進(jìn)一步貫徹落實(shí)我省拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼�策融合工作要求的體現(xiàn)，將有益于進(jìn)一步拓寬廣東森林保險(xiǎn)保障范圍，助力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力和保障水平，促進(jìn)森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。（劉煒煒）

　　惠州日?qǐng)?bào)社選送的《全省首單古樹(shù)名木救護(hù)保險(xiǎn)落地惠州》（見(jiàn)《惠州日?qǐng)?bào)》2021年11月26日1版）獲2021年度廣東新聞獎(jiǎng)文字消息三等獎(jiǎng)。