原標(biāo)題:

　　我市全國(guó)人大代表黃細(xì)花關(guān)注文明行為立法工作

　　建議國(guó)家層面加快推進(jìn) 文明行為促進(jìn)條例立法

　　近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。但社會(huì)上一些不遵守文明行為準(zhǔn)則的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有些問(wèn)題成為“社會(huì)公害”，給各地城市管理、社會(huì)治理帶來(lái)了難題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，我市全國(guó)人大代表、市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花提交了《關(guān)于推進(jìn)文明行為促進(jìn)條例立法的建議》，建議在國(guó)家層面加快推進(jìn)文明行為促進(jìn)條例立法，提升全國(guó)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花。（來(lái)自黃細(xì)花的新浪微博）

　　以法治思維法治手段保障精神文明建設(shè)不斷走向深入

　　黃細(xì)花說(shuō)，推進(jìn)文明行為促進(jìn)條例立法，是貫徹落實(shí)中央精神文明建設(shè)有關(guān)部署的有力舉措。黨的十九大明確指出要強(qiáng)化培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障；黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系；2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要推動(dòng)文明行為等方面的立法工作。

　　“推進(jìn)文明行為促進(jìn)條例立法，是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的積極補(bǔ)充完善�！秉S細(xì)花說(shuō)，我國(guó)目前關(guān)于公民文明行為的法律規(guī)范，除了國(guó)家層面的《治安管理處罰法》對(duì)公民不文明行為進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)的規(guī)定之外，其余的基本都停留在原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。各省市對(duì)于文明行為立法也做了一些探索，自2012年深圳首開(kāi)規(guī)范文明行為的立法先河以來(lái)，目前全國(guó)共出臺(tái)了194部文明行為促進(jìn)條例的地方性法規(guī)，其中包含11部省級(jí)地方性法規(guī)、183個(gè)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，另外還有5部地方規(guī)章。但這些條例缺乏中央統(tǒng)一規(guī)范，內(nèi)容較為零散和單薄，缺乏一部較為全面和完整的法規(guī)予以促進(jìn)。

　　黃細(xì)花認(rèn)為，推進(jìn)文明行為促進(jìn)條例立法，是約束市民不文明行為的有力支撐。在法治建設(shè)的初期，由于諸多原因，立法部門沒(méi)有將“拒食野味”“高鐵霸座”“文明祭掃”等納入法律約束的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明水平的提升，社會(huì)對(duì)以上問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，上述部分熱點(diǎn)問(wèn)題已陸續(xù)入法，但大部分問(wèn)題還停留在道德規(guī)范層面，法律層面還存在許多遺漏。她建議，有必要在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)不文明問(wèn)題予以法律約束，使文明行為法規(guī)更加完備。

　　建議司法部門在制定法律的同時(shí)明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　黃細(xì)花建議司法部從國(guó)家層面組織開(kāi)展立法調(diào)研，深入總結(jié)我國(guó)文明行為促進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，明確立法工作方向和重點(diǎn)，研究出臺(tái)《文明行為促進(jìn)條例》。

　　“要明確文明立法的邊界�！秉S細(xì)花建議，開(kāi)展文明行為立法應(yīng)當(dāng)僅針對(duì)“公共文明”，正確界定“公共文明”的外延，改變過(guò)去僅將公共文明等同于公共衛(wèi)生、公共秩序等思維，從城市中人的理念、精神氣質(zhì)和心態(tài)出發(fā)，將公共衛(wèi)生、公共秩序、公共交往、公共服務(wù)、公共參與、公共資源的保護(hù)和利用、公共物品的使用和消費(fèi)等都納入文明行為范疇。同時(shí)，要完善配套執(zhí)法制度。建議司法部門在制定法律的同時(shí)明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不文明行為的配套執(zhí)法。

　　記者了解到，我市推進(jìn)文明行為促進(jìn)條例立法已作探索，推動(dòng)出臺(tái)《惠州市文明行為促進(jìn)條例》寫進(jìn)了今年的市政府工作報(bào)告。2018年，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確提出要著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程，確保各項(xiàng)立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。2019年，全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系將推進(jìn)文明行為立法納入文明城市考核指標(biāo)。目前，《惠州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）正通過(guò)市政府門戶網(wǎng)、惠州文明網(wǎng)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，計(jì)劃今年5月提交市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第一次審議，今年內(nèi)完成審議并交付表決。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜