國有企業(yè)作為經(jīng)濟社會最重要的組成部分,承擔著促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會發(fā)展的重要作用。

　　時鐘撥回到2020年9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議召開，正式吹響新發(fā)展階段深化國企改革的號角。

　　在國企改革三年行動收官的2022年初，市水務(wù)集團發(fā)出“英雄帖”，最高百萬年薪向全社會公開選聘3名所屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。隨著選聘工作的順利推進，意味著該集團國企改革三年行動任務(wù)進入收尾期。

　　國企改革三年行動正式啟動以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市水務(wù)集團堅持“闖”字當頭、“干”字當先、“創(chuàng)”字為要，保持創(chuàng)新的闖勁、敢為天下先的膽識、深化體制機制創(chuàng)新的銳氣，勇?lián)鷩�企改革使命。通過加快深化改革，讓企業(yè)機制活起來，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來，讓發(fā)展動力強起來， 以匠心品質(zhì)成就至臻服務(wù)，為惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市體現(xiàn)水務(wù)擔當、作出水務(wù)貢獻。

市水務(wù)集團召開國企改革座談會。

　　深化改革

　　激發(fā)釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

　　市水務(wù)集團國企改革經(jīng)歷三個階段

　　對于處在涉深水區(qū)、啃硬骨頭的國企改革而言，2020年是個關(guān)鍵年份。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，國企改革的步伐進一步加速。

　　市水務(wù)集團相關(guān)負責人介紹，該集團國企改革經(jīng)歷了三個階段：頂層制度設(shè)計階段，形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”政策體系；自上而下的試點階段，為推動國企改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，提出改革試點；自下而上的階段，為激發(fā)各企業(yè)改革的內(nèi)生動力，提出“雙百行動”，積極推動國有資產(chǎn)管理體制改革、中長期獎勵機制改革以及任期制與契約化改革三項制度改革。

　　改革的難點在突破，突破的關(guān)鍵不是方法而是方向和思路。市水務(wù)集團蹄疾步穩(wěn)、步履鏗鏘推進各項改革任務(wù)。

　　推動中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)方面，市水務(wù)集團全面落實“兩個一以貫之”，出臺《進一步完善惠州水務(wù)集團所屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)實施方案》，理清黨委、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責邊界，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理；加強董事會、監(jiān)事會建設(shè)，讓董事會、監(jiān)事會切實有效地發(fā)揮作用；強化所屬企業(yè)外部董事隊伍建設(shè)，為8家所屬企業(yè)選派8名外部董事，每名各任職3家，專司董事之職，通過外部董事沙龍、外部董事簡報等形式，強化集團與外部董事的交流，確保所屬企業(yè)外部董事堅持“國資意識、獨立意見、專家作用”。

　　深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方面，市水務(wù)集團落實授權(quán)事項管理清單，深化國有資本投資、運營，將授權(quán)放權(quán)落到實處，提升改革的綜合效應(yīng)，更好地鞏固了所屬公司獨立法人地位。

　　激發(fā)微觀市場主體活力方面，市水務(wù)集團不斷健全企業(yè)市場化經(jīng)營機制，推進經(jīng)理層任期制契約化，加快推動職業(yè)經(jīng)理人制度，深化“三項制度改革”專項行動，加大正向激勵，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)方面，繼續(xù)抓好“處僵治困”“去產(chǎn)能”“壓減”等各項工作，建立起長效機制，鞏固瘦身健體成果；穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性重組，大力推動專業(yè)化整合，特別是要重視發(fā)揮整合以后的協(xié)同效應(yīng)。

　　整合后所屬二級企事業(yè)單位縮減至8家

　　2021年11月25日，市水務(wù)集團舉辦外部董事及委派監(jiān)事聘任儀式，該集團在完善國企法人治理結(jié)構(gòu)、加快建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度上邁出了關(guān)鍵一步。

　　放眼全局，市水務(wù)集團國企改革成效明顯：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。該集團把深化改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機結(jié)合，圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進產(chǎn)業(yè)升級、擴大有效需求、提升經(jīng)濟競爭力等。做好增量、盤活存量、主動減量，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)兼并重組，處置“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，提高國有資本配置和運行效率，加快技術(shù)改造和內(nèi)部挖潛，減少虧損、擴大盈利，增強集團各企業(yè)活力、競爭力和抗風險能力，確保國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)造更多社會財富，促進宏觀經(jīng)濟運行的整體改善。推進改革重組，全面提升企業(yè)綜合實力。本次國企改革進行了大規(guī)模的改革重組，既涉及兼并重組，又涉及關(guān)閉、注銷。通過重組，在數(shù)量上大幅度減少，在經(jīng)營投向上更為集中，在規(guī)模和實力上進一步提升。

　　同時，突出國企投向，全面優(yōu)化企業(yè)設(shè)置。該集團深入落實國企改革三年行動要求，加快推進集團國企改革工作，進一步優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)，實現(xiàn)集團及所屬企業(yè)扁平化管理，聚焦主責主業(yè)，走集約化、專業(yè)化發(fā)展道路，全面優(yōu)化企業(yè)設(shè)置。截至2021年6月，集團所屬子公司共49家，所屬事業(yè)單位1家（工商口徑），其中所屬二級企事業(yè)單位23家、所屬全資、控股及參股三級企業(yè)27家。通過轉(zhuǎn)型升級整合重組，集團所屬二級企事業(yè)單位由原有的23家縮減為8家，三級企業(yè)由原有的27家縮減為23家。集團企業(yè)的投向更加明確，主導(dǎo)和支撐作用更加突出，改變了原來的數(shù)量多、分布散、作用差、實力弱的企業(yè)設(shè)置格局。

市水務(wù)集團所屬企業(yè)外部董事宣誓聘任儀式。

　　黨建引領(lǐng)

　　賦能惠州水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　將黨建優(yōu)勢融入國企改革發(fā)展的全過程

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，堅守“姓黨為黨”的政治本色，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。市水務(wù)集團聚焦主責、堅守主業(yè)，制定國企改革黨建重點任務(wù)“路線圖”，將黨建優(yōu)勢融入國企改革發(fā)展的全過程、全方位、全領(lǐng)域，為企業(yè)改革發(fā)展注入了強勁內(nèi)生動力。

　　市水務(wù)集團堅持和完善黨委會“第一議題”制度，做到學(xué)思用貫通、知行信統(tǒng)一。將黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，納入集團黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習、干部骨干培訓(xùn)、黨員日常教育，以思想大學(xué)習引領(lǐng)業(yè)務(wù)大學(xué)習，推動黨的創(chuàng)新理論進項目、進一線，促進理論學(xué)習見行見效，在真作為中擔使命，在找差距中補短板，在抓落實中見成效，切實將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，匯聚起集團高質(zhì)量發(fā)展的強勁勢能。

　　與此同時，市水務(wù)集團黨委堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)國企改革發(fā)展全局，引領(lǐng)推動改革發(fā)展走深走實：出臺黨委前置研究事項清單、建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理清單、建立集團向所屬企業(yè)董事會授權(quán)管理清單等；各企業(yè)嚴格做好“先黨內(nèi)、后提交”，把黨組織會議研究討論作為董事會、總經(jīng)理辦公會的前置程序，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，提升公司治理水平；所屬各黨組織始終堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成效檢驗黨組織工作成效，在重點項目和技術(shù)攻關(guān)中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步弘揚勞模精神、工匠精神，大力宣傳、表彰先進典型，激勵廣大黨員群眾對標對表、爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　市水務(wù)集團黨委還堅持職權(quán)與功能定位相匹配、權(quán)力與責任相對等、決策質(zhì)量與決策效率相統(tǒng)一，科學(xué)劃分各治理主體的權(quán)責邊界，集團黨委重點把握“能不能干”，董事會重點把握“要不要干”，經(jīng)理層重點把握“怎么來干”，三者各有分工、密切配合、協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)了議事決策規(guī)范高效、運行順暢、科學(xué)民主、風險受控，黨委把方向、管大局、促落實的作用進一步發(fā)揮。

　　堅持黨管人才與市場化選人有機統(tǒng)一

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，圍繞人才工作和人才發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措。

　　一直以來，市水務(wù)集團黨委堅持黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一，結(jié)合“三項制度”（勞動、人事、分配）改革，善謀思變，用心用力建好、用好、管好人才隊伍，高標準打造人力資源管理體系，堅持以實干為導(dǎo)向、以業(yè)績論英雄，深入推進“三項制度”改革，出臺《惠州市水務(wù)集團有限公司員工薪酬方案（試行）》《惠州市水務(wù)集團有限公司員工月度績效考核辦法》和《惠州市水務(wù)集團有限公司員工年度績效考核辦法（試行）》，實行全員薪酬與業(yè)績掛鉤，建立了可升可降的市場化薪酬分配機制，強化對企業(yè)人員履行業(yè)績責任的激勵和約束。

　　在此基礎(chǔ)上，市水務(wù)集團健全“雙通道”晉級模式，合理優(yōu)化員工職業(yè)發(fā)展通道，加快員工職業(yè)成長，進一步暢通“下”的渠道，激發(fā)“上”的動力。堅持高質(zhì)量選育培用人才，結(jié)合國企改革任務(wù)，編制人力資源規(guī)劃，優(yōu)化定崗定員，為“十四五”良好開局提供人才支撐和保障。同時，認真落實國企改革目標任務(wù)，制定經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度、薪酬和績效考核管理辦法、經(jīng)理層成員崗位說明書和目標責任書，建立以契約為核心的權(quán)責體系，加快經(jīng)理層從傳統(tǒng)“身份管理”向市場化“崗位管理”轉(zhuǎn)變，健全市場化機制，激活“一池春水”。市水務(wù)集團經(jīng)理層立下“軍令狀”，明確“責任田”，任期意識、崗位意識、權(quán)責意識進一步增強，主動力和創(chuàng)造力進一步激發(fā)。

　　戰(zhàn)略領(lǐng)航

　　增強企業(yè)內(nèi)生動力和持續(xù)競爭力

　　發(fā)展關(guān)鍵期科學(xué)編制五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

　　大戰(zhàn)略引領(lǐng)大跨越，大手筆構(gòu)建大格局。數(shù)月前，《惠州市水務(wù)集團有限公司五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021年—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。

　　“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是廣東省實現(xiàn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、惠州市加快打造更加幸福國內(nèi)一流城市的戰(zhàn)略機遇期，更是市水務(wù)集團全面開啟新征程的關(guān)鍵期。業(yè)內(nèi)人士表示，在發(fā)展關(guān)鍵期科學(xué)編制《規(guī)劃》，意義重大，影響深遠。

　　記者留意到，《規(guī)劃》聚焦深化改革、機制創(chuàng)新、做強做優(yōu)做大國企，適應(yīng)水務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新情況，牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”的主題。秉承“守護灣區(qū)綠水青山，澆鑄惠州金山銀山”的企業(yè)使命，用5年時間，不斷壯大資產(chǎn)規(guī)模，快速做大至600億元，并培育一家上市公司，實現(xiàn)經(jīng)營效益高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、國企改革提速見實顯效、管控機制逐步健全、社會責任有擔當、黨建引領(lǐng)黨風廉潔的目標，努力成為政治建設(shè)過硬、干部隊伍優(yōu)秀、規(guī)模實力雄厚、管理能力卓越、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)異的粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)先的水務(wù)環(huán)境投資上市公司。

　　就如何處理好“政府指令與市場作用、經(jīng)營性與公益性、新思想與老企業(yè)”三者之間的關(guān)系，《規(guī)劃》提出“1-2-2-3-3-5-5戰(zhàn)略”：立足1個發(fā)展總目標；打造水務(wù)、環(huán)保2條核心產(chǎn)業(yè)鏈；以產(chǎn)業(yè)運營與資本運營2輪驅(qū)動；培育投融資、技術(shù)整合、市場運作3種能力；通過改革調(diào)整期、專業(yè)蓄勢期、整合擴張期3個時期；通過5篇“水文章”，快速壯大集團資產(chǎn)總量；構(gòu)建5個業(yè)務(wù)板塊，形成主輔業(yè)共同發(fā)展格局。通過“1-2-2-3-3-5-5戰(zhàn)略”，實現(xiàn)基礎(chǔ)夯實、技術(shù)能力升級、產(chǎn)業(yè)運營能力提升等目標。

　　力爭“十四五”末集團總資產(chǎn)超600億元

　　《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》指出，2020－2022年是國企改革的關(guān)鍵階段�！兑�(guī)劃》結(jié)合《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》要求，明確提出一系列改革事項。其中，根據(jù)“1-2-2-3-3-5-5戰(zhàn)略”及“2主業(yè)+3支撐”的業(yè)務(wù)板塊劃分，實行所屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級整合重組，將非主業(yè)的下屬二、三級企業(yè)通過同業(yè)整合、非主業(yè)剝離、資源聚集等方式，向水務(wù)環(huán)保主業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　此外，《規(guī)劃》還明確2022年6月底之前，市水務(wù)集團三項制度深化改革的路線圖，第一階段以精簡組織機構(gòu)明確“三定”方案為基礎(chǔ)，解決結(jié)構(gòu)效率問題；第二階段以重點任務(wù)落實三項制度的改革深化，打造管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制；第三階段以薪酬管理方案、績效考核方案為抓手，解決分配機制問題；第四階段通過監(jiān)督落實相關(guān)制度的實施，促進改革深化落地。

　　錨定目標，篤行實干�！兑�(guī)劃》將“打造粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)先的水務(wù)環(huán)境投資上市公司”作為全集團的奮斗愿景，從政治目標、經(jīng)濟目標、社會目標三個方面設(shè)定市水務(wù)集團在“十四五”期間的發(fā)展目標，并將任務(wù)轉(zhuǎn)化為“135行動計劃”，指導(dǎo)所屬企業(yè)將目標任務(wù)分解到月，在執(zhí)行層面落實到崗位。政治目標上，注重實績實效，突出關(guān)鍵指標，重點考評強化黨的政治建設(shè)、落實企業(yè)黨建主體責任、加強基層組織建設(shè)、助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟目標上，確保國有資產(chǎn)保值增值高質(zhì)量發(fā)展，到“十四五”末，集團總資產(chǎn)超過600億元，凈資產(chǎn)達到132億元，年營業(yè)收入達到60億元，同時成功推動一家企業(yè)上市運作。社會目標上，對社會民生責任有擔當，保障惠州供水安全，確保水質(zhì)不斷提升，滿足人民日益增長的美好生活需要；確�；葜菟�利防災(zāi)減災(zāi)工程安全運營，抗洪搶險有序，保障民生安全。

　　聚焦“水務(wù)+環(huán)�！眱蓷l主產(chǎn)業(yè)鏈

　　“瘦身健體”是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵詞。聚焦主業(yè)，既是“瘦身健體”內(nèi)容，也是實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的必要路徑。

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“國有企業(yè)‘瘦身健體’，增強核心競爭力”工作要求，市水務(wù)集團進一步聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)，聚焦“水務(wù)+環(huán)�！眱蓷l主產(chǎn)業(yè)鏈，合理配置資源，切實增強企業(yè)活力、影響力、控制力和抗風險能力，構(gòu)建業(yè)務(wù)有進有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營、管控精干高效的發(fā)展格局，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。其中，水務(wù)板塊將專注于供水業(yè)務(wù)、水資源綜合開發(fā)利用及排水業(yè)務(wù)等投資、融資、建設(shè)及運營全鏈條。環(huán)保板塊將專注于污水、固廢及水生態(tài)環(huán)境綜合治理等業(yè)務(wù)的投資、融資、建設(shè)及運營。通過市場化、資本化運作，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平，力爭在“十四五”末，有效發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用。

　　與此同時，《規(guī)劃》明確通過八大保障措施強化戰(zhàn)略支撐體系，保障市水務(wù)集團整體發(fā)展戰(zhàn)略及各業(yè)務(wù)板塊發(fā)展策略的有效實施。通過堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范黨組織建設(shè)、加強黨風廉政建設(shè)、強化政府關(guān)系管理職能加強黨的建設(shè)及公共關(guān)系2個建設(shè)。通過搭建科技創(chuàng)新體系、健全集團管控機制、創(chuàng)新投融資模式培育技術(shù)整合能力、投融資能力、市場運作能力3種能力。通過搭建適合企業(yè)發(fā)展的人力資源管理體系，加強企業(yè)信息化頂層設(shè)計并進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)全面風險管理體系，夯實企業(yè)發(fā)展的3項基礎(chǔ)。

　　文/圖 惠州日報記者黃曉娜 通訊員文繼帆 賴偉權(quán) 鄧芷雅