原標(biāo)題：
“微改造”激活老舊街區(qū) “巷長(zhǎng)制”提升治理效能
惠城區(qū)祝屋巷統(tǒng)籌街區(qū)更新與社會(huì)治理，多元共治走出新路子

　　祝屋巷是惠城區(qū)江南街道的一片老舊街區(qū)，北臨東江，南依西湖，因明代著名書(shū)法家、“江南四大才子”之一的祝枝山結(jié)緣于此而得名。它在時(shí)光流轉(zhuǎn)中沉淀了厚重的人文底蘊(yùn)，也曾在城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)中一度被“遺忘”，呈現(xiàn)出落后、破敗、臟亂的面貌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理舉步維艱。

　　2018年，惠州西湖正式成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。同年，惠城區(qū)啟動(dòng)舊城更新“微改造”，沉寂多年的祝屋巷迎來(lái)春天。從原來(lái)的無(wú)人問(wèn)津到突然的炙手可熱，各種新老矛盾或交織或?qū)α�，�?duì)基層治理提出了新挑戰(zhàn)。

　　祝屋巷堅(jiān)持街區(qū)更新與社會(huì)治理同頻共振，完善基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、建立巷長(zhǎng)制度服務(wù)聯(lián)系群眾，賦權(quán)自治共管提升治理水平，踐行“網(wǎng)格共商”推動(dòng)多元共治，布局科技支撐打造智慧街區(qū)，引入文旅業(yè)態(tài)激活街區(qū)活力，走出了一條社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”的新路子，其模式與經(jīng)驗(yàn)入選2021年惠州市共建共治共享社會(huì)治理創(chuàng)新十大項(xiàng)目。

“微改造”后的祝屋巷�；葜輬�(bào)業(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　調(diào)動(dòng)積極性

　　設(shè)立黨員巷長(zhǎng)有效服務(wù)每一位群眾

　　當(dāng)?shù)谝豢|晨光映照在惠州西湖湖面，祝屋巷在清脆的鳥(niǎo)鳴聲中迎來(lái)新的一天。75歲老黨員盧耀海在這里生活了大半輩子，沒(méi)想到祝屋巷會(huì)在短短幾年內(nèi)成為“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，更沒(méi)想到自己在古稀之年還當(dāng)了“官”——祝屋四巷巷長(zhǎng)。

　　祝屋巷不大，面積約15萬(wàn)平方米，常住居民1200多戶(hù)3000多人，整體呈“一街十巷”格局。近兩三年來(lái)，政府投入3000萬(wàn)元資金改造街區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，祝屋巷面貌煥然一新，吸引各種業(yè)態(tài)陸續(xù)涌入，從主街慈云路，漸漸延伸到巷子里面。

75歲老黨員盧耀海（右），祝屋四巷巷長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本巷的聯(lián)絡(luò)、走訪(fǎng)、服務(wù)工作，有效打通服務(wù)群眾“最后一米”，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性。惠州報(bào)業(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　商戶(hù)入駐帶來(lái)的人流、物流，沖擊著原本寧?kù)o的街區(qū)�！皹窍碌木瓢�，半夜還在營(yíng)業(yè)，吵死了”“巷口的餐館，油煙有點(diǎn)重，搞得我總咳嗽”……前陣子，不少居民向盧耀海吐槽，他收集了大家的意見(jiàn)建議，并向祝屋巷社區(qū)居委會(huì)反映。“社區(qū)很重視，馬上來(lái)調(diào)查�！北R耀海說(shuō)，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，酒吧搬走了，餐館進(jìn)行了改造，同時(shí)明確酒吧等相對(duì)較擾民的業(yè)態(tài)不能開(kāi)設(shè)在居民聚集區(qū)。

　　“巷長(zhǎng)制是我們?cè)谏鐣?huì)治理中的新探索�！弊Ｎ菹锷鐓^(qū)黨委書(shū)記金鷗介紹，祝屋巷絕大部分房屋和小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，過(guò)去傳統(tǒng)、粗放的管理已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的街區(qū)管理需求，為此，根據(jù)祝屋巷“一街十巷”的實(shí)際探索新模式，在每條巷子選出熱心黨員擔(dān)任巷長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本巷的聯(lián)絡(luò)、走訪(fǎng)、服務(wù)工作，有效服務(wù)每一位群眾，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性。

黨員巷長(zhǎng)盧耀海（右二）協(xié)助社區(qū)開(kāi)展走訪(fǎng)群眾工作。

　　強(qiáng)化行業(yè)自治

　　成立文旅協(xié)會(huì)賦權(quán)賦能促進(jìn)自治共管

　　改造后的祝屋巷，“文藝范”和“煙火氣”完美融合，每到周末和節(jié)假日吸引大量市民游客。但隨之而來(lái)的停車(chē)問(wèn)題則讓商戶(hù)頭疼，“沒(méi)地方停車(chē)，留不住客人，停路邊吧，又堵了交通”。繁華散去，店里產(chǎn)生的瓷片、貝殼、包裝廢料等商業(yè)垃圾何去何從，也讓不少商戶(hù)煩惱，“丟路邊垃圾桶吧，保潔不收；專(zhuān)門(mén)找人來(lái)收吧，費(fèi)用還挺貴�！�

　　祝屋巷在更新改造的同時(shí)，引進(jìn)廣東英秀文旅有限公司（下稱(chēng)“英秀公司”），通過(guò)“以租代拆”的方式打造文旅街區(qū)，目前已有80多家文旅企業(yè)和團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，商戶(hù)中類(lèi)似停車(chē)管理、垃圾處理等需要多方協(xié)調(diào)的問(wèn)題，成為祝屋巷社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)。

祝屋巷文旅協(xié)會(huì)成立后，通過(guò)賦能賦權(quán)促進(jìn)自治共管。

　　起初，商戶(hù)總找英秀公司協(xié)調(diào)，可企業(yè)協(xié)調(diào)能力有限，效果也不好�！肮芾矸�務(wù)好商戶(hù)，還是得靠行業(yè)協(xié)會(huì)�！苯�南街道黨工委副書(shū)記張贊強(qiáng)說(shuō)。

　　在江南街道辦的支持下，2020年8月，祝屋巷文旅協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，共有商戶(hù)、企業(yè)、居民代表等70多名會(huì)員。同時(shí)，江南街道辦還賦予協(xié)會(huì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)管理、商家招牌風(fēng)貌管理、食品安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、搭建服務(wù)平臺(tái)、商家糾紛協(xié)調(diào)、商家統(tǒng)一宣傳、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)商戶(hù)合法權(quán)益、提供商務(wù)信息咨詢(xún)等十項(xiàng)職責(zé)，通過(guò)賦能賦權(quán)，促進(jìn)祝屋巷文旅行業(yè)的自治共管。

　　如針對(duì)商業(yè)垃圾問(wèn)題，大家商議討論后，由協(xié)會(huì)聘請(qǐng)一個(gè)專(zhuān)業(yè)的清理團(tuán)隊(duì)，各商家按照產(chǎn)生的垃圾量付費(fèi)。對(duì)于停車(chē)難題，協(xié)會(huì)尋求江南街道辦支持，協(xié)調(diào)祝屋巷周邊的酒店、劇院、青少年宮、元妙古觀等停車(chē)場(chǎng)，共享停車(chē)位，有效緩解了這一難題。

　　“祝屋巷文旅協(xié)會(huì)架起了政府和企業(yè)之間的橋梁，為社區(qū)治理注入了新鮮血液�！弊Ｎ菹镂穆脜f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李木勤介紹，協(xié)會(huì)成立一年多來(lái)，與商戶(hù)相關(guān)的問(wèn)題或糾紛基本都能在協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下得到解決。

惠城網(wǎng)格員每天走家竄巷的服務(wù)群眾。 惠州報(bào)業(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　推動(dòng)多元共治

　　拓展“和美網(wǎng)格”探索“網(wǎng)格共商”

　　“我不同意，拆了這棚子，我靠什么生活？”面對(duì)多次上門(mén)協(xié)調(diào)的社區(qū)工作人員，老劉依舊態(tài)度堅(jiān)決。

　　老劉是位肢體殘疾人。為照顧他的生活，20多年前社區(qū)搭了這個(gè)單車(chē)棚給他經(jīng)營(yíng)。祝屋巷“微改造”啟動(dòng)后，這個(gè)破舊且存在私拉電線(xiàn)安全隱患的單車(chē)棚，被列入拆除名單。小小一個(gè)單車(chē)棚，不僅關(guān)系到老劉的生計(jì)，還涉及居民車(chē)輛停放以及祝屋巷升級(jí)改造。如何平衡各方利益？金鷗啟動(dòng)“網(wǎng)格共商”機(jī)制，召集網(wǎng)格內(nèi)的黨員、居民、企業(yè)和相關(guān)單位一起協(xié)商解決方案。

網(wǎng)格員和社區(qū)工作人員走訪(fǎng)聯(lián)系群眾。

　　經(jīng)過(guò)大家商量，一家企業(yè)和相關(guān)單位攜手，解決了老劉的生計(jì)問(wèn)題，最終拆掉了單車(chē)棚，改造成健身小廣場(chǎng)。同時(shí)，另選地方停放車(chē)，安裝智能充電樁，滿(mǎn)足社區(qū)電動(dòng)車(chē)主充電需求。

　　金鷗介紹，為更好解決各利益群體的訴求，祝屋巷拓展2016年起在該社區(qū)試點(diǎn)實(shí)施的“和美網(wǎng)格”機(jī)制，將城市常態(tài)管理網(wǎng)格化機(jī)制延伸到更新改造的事務(wù)中，將社區(qū)凝結(jié)成有“和美”共識(shí)的共同體，探索開(kāi)展“網(wǎng)格共商”。

　　“網(wǎng)格共商”就是通過(guò)居民議事大廳等議事平臺(tái)把網(wǎng)格內(nèi)各治理主體連接起來(lái)，強(qiáng)化網(wǎng)格單元責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與社會(huì)治理的積極性，共同解決網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)事宜，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)商共治。

　　在“網(wǎng)格共商”機(jī)制運(yùn)作下，祝屋巷共收集群眾意見(jiàn)和建議526條，解決回復(fù)率達(dá)98%。

祝屋巷江依托科技支撐，提升街區(qū)“智治”水平。

　　打造智慧社區(qū)

　　借助科技力量提升街區(qū)“智治”水平

　　“祝屋四巷一棟房屋7樓天臺(tái)長(zhǎng)期被一住戶(hù)上鎖，其他住戶(hù)無(wú)法使用，還存在安全隱患�！弊Ｎ菹锞W(wǎng)格員馮嘉瑜在日常巡查中接到居民反饋。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)了解，問(wèn)題較復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)，她拿出手機(jī)，將情況反饋至江南街道社會(huì)治理智慧指揮中心。中心接到上報(bào)消息后，立即將情況報(bào)送轄區(qū)的安監(jiān)、城管、派出所等相關(guān)部門(mén)，很快相關(guān)部門(mén)連同社區(qū)工作人員一起上門(mén)協(xié)調(diào)，圓滿(mǎn)解決了問(wèn)題。

　　“有了這個(gè)平臺(tái)，處理問(wèn)題快多了�！瘪T嘉瑜2015年來(lái)到祝屋巷社區(qū)工作。她說(shuō)，“以前得一個(gè)個(gè)部門(mén)找，有時(shí)還‘請(qǐng)不動(dòng)’�，F(xiàn)在省事多了，平臺(tái)的‘進(jìn)度條’會(huì)督促他們主動(dòng)來(lái)處理�！�

祝屋巷內(nèi)安裝的智能感知報(bào)警監(jiān)控、智慧燃?xì)鈭?bào)警器、智慧煙霧報(bào)警器等設(shè)備�；葜輬�(bào)業(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　從“請(qǐng)不動(dòng)”到“主動(dòng)來(lái)”，社會(huì)治理效率提升的背后是科技的支撐、智慧的力量。張贊強(qiáng)介紹，在謀劃街區(qū)更新改造之初，江南街道就把社會(huì)治理與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在祝屋巷內(nèi)安裝了一批智能感知報(bào)警監(jiān)控、智慧燃?xì)鈭?bào)警器、智慧煙霧報(bào)警器等設(shè)備，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升街區(qū)“智治”水平。

　　如今，如果一個(gè)易拉罐被隨意丟在地面，祝屋巷街面的智能攝像頭可以自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)派單，相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)處置后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)結(jié)案，形成全流程閉環(huán)管理。這套智能設(shè)備，目前共有識(shí)別垃圾溢滿(mǎn)、水位監(jiān)測(cè)、占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停放、老人摔倒等11項(xiàng)應(yīng)用。

“微改造”后的祝屋巷�；葜輬�(bào)業(yè)全媒體記者張藝明 攝

　　“現(xiàn)在，我們正在建設(shè)祝屋巷的社會(huì)治理智慧指揮中心，打造‘點(diǎn)’上的社會(huì)智慧治理體系。”張贊強(qiáng)介紹，未來(lái)，借助科技力量，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，建立穩(wěn)定數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)被動(dòng)“堵風(fēng)險(xiǎn)”向主動(dòng)“查漏洞”“補(bǔ)漏洞”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升社區(qū)治理效率。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者香金群 駱國(guó)紅 張旭華