惠州背山面海，環(huán)擁西湖，自然生態(tài)要素豐富多樣，形成了以“山、水、林、田、湖、海、礦”七大生態(tài)資源要素為主體的山水生態(tài)景觀，形成了集自然與人文景觀于一體，周圍群山環(huán)抱、中部“兩江”橫穿、南部與海相接、通山達海的自然生態(tài)格局。

　　作為自然資源的主管部門，近年來，惠州市自然資源部門積極搶抓機遇，加強要素保障，嚴格資源保護，全力推動項目快速落地，大力破解發(fā)展用地難題，持續(xù)加大耕地保護和生態(tài)修復力度，科學規(guī)劃經營城市土地，大力實施便民利民惠民新舉措，推動土地等自然資源節(jié)約集約利用和高效發(fā)展。

　　展望未來，全市自然資源系統(tǒng)將與時俱進提升自然資源治理能力，突出規(guī)劃引領，強化自然資源要素保障，統(tǒng)籌資源保護修復，推進山水林田湖海礦一體保護、系統(tǒng)治理，高效服務保障國內一流城市建設用地用海，全方位施策推動自然資源工作高質高效發(fā)展，堅定助推惠州高質量發(fā)展，努力為惠州建設更加幸福國內一流城市作出新的更大貢獻，以自然資源工作的優(yōu)異成績迎接建黨100周年。 

　　市自然資源局大力實施便民利民惠民新舉措，推動土地等自然資源節(jié)約集約利用。惠州東江圖片社供圖

　　成績

　　規(guī)劃引領

　　構建“1+1+1”國土空間格局向海向外高質量發(fā)展

　　當前，在粵港澳大灣區(qū)以及深圳先行示范區(qū)建設的背景下，有著豐富自然資源的惠州，如何把資源優(yōu)勢轉化成發(fā)展優(yōu)勢，高質量規(guī)劃好城市的空間格局、城市形態(tài)和發(fā)展方向是關鍵。

　　“惠州資源稟賦好，我們更要守護好、規(guī)劃好和利用好�！笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹，當前，該局正從源頭謀劃統(tǒng)籌資源精細管控供給，通過多舉措的創(chuàng)新施策引領城市資源合理高效利用。

　　一流城市建設離不開頂層規(guī)劃設計。從源頭上做好規(guī)劃統(tǒng)籌，不斷推進國土空間規(guī)劃試點工作，優(yōu)化自然資源配置推動城市高效高質發(fā)展……回顧城市發(fā)展進程，市自然資源局在自然資源施策層面正是這樣做的。

　　該負責人介紹，市自然資源局正在做好國土空間總體規(guī)劃編制這篇大文章，實現(xiàn)合理布局、精準設計、協(xié)同執(zhí)行，大幅提升城市能級，為惠州加快融入“雙區(qū)”建設提供規(guī)劃支撐。

　　從2019年開始，作為廣東省國土空間規(guī)劃編制的試點城市，我市已全面啟動《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020～2035年）》的編制工作。

　　目前，《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2020～2035年）》草案已公布并向社會征求意見。

　　根據該規(guī)劃，我市將以高質量發(fā)展和搶抓“雙區(qū)”建設、融入深圳都市圈為導向，提升中心城區(qū)首位度，引導要素聚集向重點地區(qū)和重大平臺布局，構建“1+1+1”國土空間開發(fā)保護格局，形成“豐脊擁灣，山海聯(lián)動”的城市空間結構，推動惠州向海向外高質量發(fā)展。

　　“在頂層設計下，我市還在積極統(tǒng)籌推動‘多規(guī)融合’，整合城市規(guī)劃資源，優(yōu)化城市空間形態(tài)，全方位提升城市品質，改善人居環(huán)境�！痹撠撠熑私榻B，近年來，我市科學規(guī)劃經營城市土地，不斷構筑產業(yè)發(fā)展新高地，牽引土地價值提升，通過規(guī)劃金山新城、惠州灣產業(yè)新城等重大創(chuàng)新產業(yè)平臺，做精做細區(qū)域規(guī)劃設計，實現(xiàn)區(qū)域土地價值提升。

　　去年，我市聚焦保障重大平臺和項目落地，劃定全市“3+7”重點工業(yè)園區(qū)，形成1個市級規(guī)劃、4個區(qū)級規(guī)劃和22個專題研究階段成果。

　　除了頂層設計外，城市各片區(qū)和土地建設實施的城市中微觀規(guī)劃體系也在不斷完善。近年來，我市高起點高標準編制《惠州市金山新天地分區(qū)規(guī)劃（2019-2035年）》及《惠州市金山新城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《惠州市金山水廊控制性規(guī)劃》等，為高水平建設金山新城、打造城市新中心提供了規(guī)劃依據。

　　同時，全市自然資源部門還聚焦加快推進“豐”字交通主框架建設，加快實現(xiàn)推動項目進園區(qū)的目標，以國土空間規(guī)劃為龍頭，引導各專項規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)融合”，優(yōu)化城市空間布局，拓展城市發(fā)展空間。

　　在城市規(guī)劃建設體系不斷完善的同時，我市還聚焦鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，實施全市縣（區(qū)）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，推動土地等資源節(jié)約集約利用。

　　用地保障

　　70%以上新增建設用地指標用于工業(yè)項目

　　只有更加珍惜土地資源才能更好地建設美麗家園，不斷優(yōu)化和提高建設用地質量和水平意味著城市經濟社會的高質量發(fā)展。

　　至去年，惠州建設用地規(guī)劃總規(guī)模為12.81萬公頃，占全市土地面積總量的11.29%。結合城市建設用地指標的嚴格限定和當前城市快速發(fā)展的進程，用地難困局一定程度上長期存在。提高土地使用效率、鼓勵盤活利用存量、引導產業(yè)集聚發(fā)展，成為破解用地難的關鍵。

　　大力支持實體經濟發(fā)展，就是要把資源要素配置供給到惠州關鍵戰(zhàn)略、關鍵區(qū)域、關鍵產業(yè)。在此方面，我市加大工業(yè)項目用地用海保障，引導土地資源要素向工業(yè)園區(qū)集聚，推動項目進園區(qū)發(fā)展。

　　“近年來，我們按照‘要素跟著項目走’的要求，將有限的自然資源要素優(yōu)先投放保障重點項目、重點園區(qū)項目和工業(yè)實體項目�！笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹，去年和今年，我市向省爭取了約1.4萬畝預支建設用地規(guī)模，用于解決我市部分當前急需落地項目的規(guī)模缺口，并撬動各縣（區(qū)）積極騰挪存量規(guī)模向“3+7”工業(yè)園區(qū)集聚，保障全市重大項目和產業(yè)項目用地規(guī)模需求，為惠州融入“雙區(qū)”建設實現(xiàn)高質量發(fā)展提供動力支持。

　　為此，去年以來我市大力開展了存量土地攻堅行動，全面梳理“規(guī)模、指標、地塊”三本賬，打好“調規(guī)模、掙指標、騰地塊”的“組合拳”。同時，全力對一些使用效率不高或閑置的存量土地進行盤活，并充分把握落實“增存掛鉤”政策機遇，為我市掙取新增建設用地指標。

　　該負責人表示，去年我市爭取了1.5萬畝新增建設用地指標，今年也梳理歸集了近1.6萬畝指標，這些指標都會按照“三個優(yōu)先”（“3+7”園區(qū)優(yōu)先；工業(yè)項目優(yōu)先；能馬上供地、三個月內動工的優(yōu)先）的原則實行精準化、差異化供給，確保新增建設用地指標用于工業(yè)項目報批比例不低于70%。

　　生態(tài)保護

　　去年超額完成省下達耕地保護任務

　　珍惜惠州的自然資源不只在精細化管理利用，還體現(xiàn)在保護管控體系的搭建上。

　　市自然資源局相關負責人介紹，結合空間規(guī)劃編制，我市正在積極構建生物遷徙、水源涵養(yǎng)、海洋生態(tài)等多功能生態(tài)廊道體系，形成山水城市框架格局。

　　“我們將保護優(yōu)先落實到自然資源管護的全過程，在國土空間規(guī)劃中科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，并實行剛性管控�！痹撠撠熑私榻B，目前，我市已初步完成三條控制線劃定預案，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作被自然資源部選為試點，先行完成了試劃研究。

　　在推進自然資源生態(tài)系統(tǒng)修復方面，惠州也交出了一份讓群眾滿意的答卷。

　　2014年，我市啟動考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設施清理整治工作，通過種植培育紅樹林、清理違規(guī)用�，F(xiàn)象、修復海堤等措施，考洲洋生物資源逐漸恢復，項目建堆填整治灘涂3000畝，種植紅樹800萬株，逐漸形成層次豐富的紅樹林濕地景觀。

　　當前，更多的生態(tài)修復項目也在有序開展中。2019年至去年，省下達惠州市5300萬元專項資金用于海岸線生態(tài)修復項目，經市自然資源局統(tǒng)籌，在平海內港、范和港大埔屯開展海洋生態(tài)修復，整治修復濱海灘涂濕地1730畝。

　　全市礦山地質環(huán)境恢復治理工作也有長足進步，在市自然資源局推動下，去年，逐步構建起礦產資源補償費和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金繳存管理機制，完成復綠面積900畝。

　　在生態(tài)保護中，耕地保護同樣是重要工作。據統(tǒng)計，全市陸地面積1134614.4公頃，其中耕地140865.13公頃，占比12.4%。人均耕地少既是國家的基本國情，也是惠州的基本現(xiàn)狀�！敖�年來，全市自然資源系統(tǒng)堅持保障發(fā)展與保護紅線并重，落實最嚴格的耕地保護制度，夯實糧食生產和生態(tài)紅線的地基，足額足量地完成耕地保護各項目標任務�！痹撠撠熑私榻B，去年我市超額完成2019年的耕地保護任務，全市現(xiàn)有耕地和基本農田保有量224.26萬畝和161.35萬畝，超出省下達考核任務指標22%和3.4%，獲全省考核三等獎。

　　今年，我市將繼續(xù)全力落實最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護紅線和永久基本農田控制線，進一步優(yōu)化依法占用基本農田的管理。堅決落實耕地占補平衡制度，全面完成補充耕地儲備項目核查整改。大力推進墾造水田，加快新墾水田的驗收工作。同時，推動海岸帶整治和修復工程、海洋資源恢復等生態(tài)修復工作，推行綠色礦業(yè)發(fā)展模式，全面統(tǒng)籌山水林田湖海礦系統(tǒng)治理。

　　營商環(huán)境

　　規(guī)劃審批改革提速 提高服務民生效率

　　一流的城市要有一流的營商環(huán)境，一流的營商環(huán)境加速建設項目實施。近年來，隨著惠州城市建設加速，各類投資項目加快布局，加快建設工程規(guī)劃建設審批、助力工程項目落地實施成為社會關注焦點。

　　“在建設工程規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，流程優(yōu)化、材料容缺、規(guī)劃容‘誤差’等措施不斷，切實有效推動著建設工程項目加速落地實施�！笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹，近兩年，全市自然資源部門積極落實“放管服”改革，陸續(xù)推出了系列服務企業(yè)的改革舉措。在全省率先推進加快建筑類規(guī)劃審批制度改革，審批時間平均縮短至15個工作日，提效約63%。

　　同時，還實行標準地“帶方案”出讓改革，簡化工業(yè)用地出讓程序，縮短工業(yè)用地出讓時間。落實工程建設項目用地和規(guī)劃許可“多審合一”改革，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，提高服務水平。

　　除了加快用地審批，不動產登記工作效率也是社會關注的重點。上述負責人介紹，我市自然資源部門積極推進不動產登記“雙提升”行動，實施不動產登記辦“一窗受理”。積極搭建全市統(tǒng)一的不動產交易、稅費繳納、不動產登記“一窗受理”綜合受理平臺。目前，相關業(yè)務已基本進駐完畢，實現(xiàn)了“只交一套材料、只進一窗、只排一隊、只跑一次”。

　　同時，開展不動產登記“全市通辦”服務。充分發(fā)揮政務部門數據信息共享等信息化技術優(yōu)勢，通過屬地信息系統(tǒng)聯(lián)網審核、不動產登記相關部門審核結果互認等行政流程，實現(xiàn)群眾異地申辦不動產登記業(yè)務、線下“就近辦理，只跑一次”和線上“不見面”服務工作目標。

　　展望

　　城市品質

　　深度參與“雙區(qū)”建設 規(guī)劃引領提升城市能級

　　一流城市建設，高質量規(guī)劃好城市的空間格局、城市形態(tài)和發(fā)展方向是關鍵。未來，我市將如何發(fā)揮好國土空間總體規(guī)劃的作用，夯實城市建設的基礎？

　　“把握新階段新理念新格局要求，加快完善國土空間規(guī)劃成果，持續(xù)提升成果質量，爭取三季度形成上報成果，作為全省首批上報城市報省政府審批。”該負責人表示，今年，市自然資源局將深化規(guī)劃核心內容，堅決落實支持“雙區(qū)”建設大局，研究深惠空間聯(lián)動謀劃和布局建設模式，以臨深地區(qū)統(tǒng)籌謀劃為重點，做好重大基礎設施、公共服務配套的協(xié)同布局，助力惠州深度參與“雙區(qū)”建設。

　　同時，做深做實空間格局，理順全市空間發(fā)展路徑，切實推動建設用地資源向城市發(fā)展區(qū)集中配置，圍繞北部生態(tài)發(fā)展區(qū)探索自然資源生態(tài)產品的價值實現(xiàn)機制，聚焦海洋發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌處理好陸地與海洋的關系，做好“藍色國土”的開發(fā)利用。

　　在國土空間規(guī)劃的總體支撐下，怎樣落實專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督成為下一步工作的重點。

　　該負責人介紹，全市自然資源系統(tǒng)將以國土空間規(guī)劃和用途管控為引領，做實做強城市發(fā)展區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌編制“市、縣、鎮(zhèn)”三級總體規(guī)劃，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”的要求，在總體規(guī)劃層面實現(xiàn)國土空間全域覆蓋。

　　同時，增強城市建設管理的規(guī)劃引領支撐作用，加快建設全域全周期詳細規(guī)劃管理信息平臺，實施分層分級分類管理，計劃今年7月前實現(xiàn)縣（區(qū)）規(guī)劃“看得見”、2022年初實現(xiàn)縣（區(qū)）規(guī)劃建設“管得住”。

　　要素聚集

　　精準高效配置資源 提升資源支撐能力

　　推動產業(yè)快速發(fā)展仍然是今年工作的重點。今年，全市自然資源部門將持續(xù)加大重大項目服務保障力度，圍繞服務重大項目落地，精準測算項目所需新增建設用地規(guī)模，在國土空間規(guī)劃方案中予以優(yōu)先保障，進一步增強編制成果實用性。

　　具體到措施上，我市將統(tǒng)籌加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌管控和用途管制，提升資源支撐能力，用好用實省下達我市的預支建設用地規(guī)模，按照“保重點、保民生”“以用為先”的原則，統(tǒng)籌解決我市部分今年急需落地項目規(guī)模缺口問題，并撬動各縣（區(qū)）積極騰挪存量規(guī)模向“3+7”工業(yè)園區(qū)集聚，保障全市重大項目和產業(yè)項目用地規(guī)模需求。

　　同時，提高對重大項目的服務保障力度，繼續(xù)強化用地指標精準化、差異化配置，高質高效用好省預安排新增建設用地指標，按照“三個優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌保障好重大項目用地需求，推動建設用地資源向重大發(fā)展平臺、重點發(fā)展區(qū)域和重大項目傾斜，確保新增建設用地指標用于工業(yè)項目報批比例不低于70%。

　　在盤活閑置土地、推進土地收儲整備方面，我市將進一步落實“增存掛鉤”倒逼機制，加大力度推進存量土地處置專項攻堅行動，為全市提供更多的用地保障。加快實施市區(qū)用地收儲工作，加大與城投、水投等市屬國有企業(yè)的合作力度，強化金山新城等重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的土地收儲整備聯(lián)動機制，加大對“3+7”工業(yè)園區(qū)收儲土地的指導力度，強化產業(yè)項目土地資源要素保障。

　　“惠州建設更加幸福國內一流城市，我們重任在肩、使命光榮�！痹撠撠熑私榻B，接下來，全市自然資源系統(tǒng)將進一步發(fā)揮自然資源“保發(fā)展、護生態(tài)、惠民生”職責優(yōu)勢，與時俱進提升自然資源治理能力，突出規(guī)劃引領，強化自然資源要素保障，統(tǒng)籌資源保護修復，推進山水林田湖海礦一體保護、系統(tǒng)治理，高效服務保障國內一流城市建設用地用海，全方位施策推動自然資源工作高質高效發(fā)展，提升城市品質，堅定助推惠州高質量發(fā)展，努力為惠州建設更加幸福國內一流城市作出新的更大貢獻，以自然資源工作的優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員黃凱雯