編者按 近日，由市委依法治市辦、市司法局主辦，惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)《今日惠州網(wǎng)》承辦的惠州市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項(xiàng)目）”評選活動已經(jīng)結(jié)束。這次評選活動共收到各縣（區(qū)）和市直單位推薦申報(bào)的法治建設(shè)典型案例（項(xiàng)目）101個(gè)，入圍候選案例項(xiàng)目20個(gè)。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)公開投票和評委認(rèn)真評選，最終確定了我市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項(xiàng)目）”。

　　為了充分展示2020年我市法治建設(shè)取得的豐碩成果和全體市民關(guān)心法治建設(shè)、支持法治建設(shè)、參與法治建設(shè)的精神風(fēng)貌，現(xiàn)將我市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項(xiàng)目）”分為兩期進(jìn)行展示，以饗讀者。 

市行政復(fù)議辦到龍門開展行政復(fù)議案件審理工作調(diào)研座談會。

　　市司法局 促進(jìn)依法行政及爭議實(shí)質(zhì)化解

　　●亮點(diǎn)

　　聚焦倒逼發(fā)力，開展行政復(fù)議案件警示工作，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全“一案一提示”“每月一小結(jié)”“季度一通報(bào)”機(jī)制，倒逼各單位規(guī)范執(zhí)法，減少復(fù)議案件產(chǎn)生。

　　●成效

　　惠州市司法局作為市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)新行政復(fù)議四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)為抓手，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，以此促進(jìn)和規(guī)范依法行政，從源頭上減少行政爭議產(chǎn)生；同時(shí)加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，減少群眾訴累，做到案結(jié)事了。

　　●主要做法

　　制定惠州市人民政府行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則、調(diào)解和解規(guī)則等，優(yōu)化行政復(fù)議內(nèi)部流程，明確受理、審查和決定等環(huán)節(jié)責(zé)任分工，建立復(fù)議調(diào)解端口前移(即在受理前組織行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人調(diào)解和解)，從而高效化解一批。自啟動該方式以來，前兩個(gè)月已成功化解了8宗行政爭議，有力、快速地化解了矛盾。

　　建立市政府行政復(fù)議案件辦理情況季度通報(bào)制度，定期通報(bào)各單位復(fù)議工作反映出來的行政執(zhí)法問題以及該局的工作建議，同時(shí)建立“一案一提示”制度，對于每一宗行政復(fù)議案件當(dāng)中存在的違法行為、執(zhí)法共性或執(zhí)法細(xì)節(jié)問題，及時(shí)發(fā)出行政復(fù)議意見書、建議書、提醒函、約談或電話溝通，2019以來，共發(fā)通報(bào)5份，行政復(fù)議意見書等18份。

　　目前，惠州市、縣（區(qū)）兩級政府行政復(fù)議庭基本建成，復(fù)議庭采取參照法院審判庭建設(shè)模式，配備計(jì)算機(jī)、打印復(fù)印機(jī)、錄音錄像設(shè)備、高清視聽證據(jù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控同頻共享系統(tǒng)、會議記錄和網(wǎng)絡(luò)終端等設(shè)施系統(tǒng)，針對重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大的案件全部開庭審理，單市政府行政復(fù)議庭2020年開庭審理的案件52宗，占整個(gè)已結(jié)案件的62%，同時(shí)充分發(fā)揮庭審查清事實(shí)、釋法析理、調(diào)解爭議的功能，效果較好，市政府本級和下轄惠城區(qū)政府調(diào)解率均超過了30%。

　　與市兩級法院及其他行政執(zhí)法單位共18家建立聯(lián)席會議機(jī)制，通過不定期舉辦案件研討會、座談會和簡報(bào)等形式，溝通反饋信息以及辦案互動，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，共同推進(jìn)行政爭議的妥善化解。 

2020年，對仲愷區(qū)東岸涌實(shí)施水生態(tài)綜合整治。

　　市生態(tài)環(huán)境局 依法治水精準(zhǔn)治氣 建設(shè)生態(tài)法治惠州

　　●亮點(diǎn)

　　決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三大法寶：法治保障，專班督導(dǎo)，獎懲分明。

　　●成效

　　全市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.8%，珠三角最高，空氣質(zhì)量排名全國168個(gè)重點(diǎn)城市第9位；水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，改善幅度全國排名第7位，全市15個(gè)國、省考斷面2020年全部達(dá)標(biāo)，9個(gè)地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良比例88.9%（優(yōu)于省下達(dá)的考核任務(wù)77.8%），劣Ⅴ類比例為0。6條入海河流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，淡水河20多年首次實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　●主要做法

　　緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，全市一盤棋整體謀劃建立一體化的系統(tǒng)治水治氣格局。一是強(qiáng)化組織保障。在依法治水精準(zhǔn)治氣工作中,市委書記、市長高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，親自掛帥，擔(dān)任污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部、河長辦等機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)，簽發(fā)了總指揮部1號令，親自研究和部署污染防治攻堅(jiān)工作。二是壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。實(shí)施《惠州市對縣（區(qū)）實(shí)行環(huán)保責(zé)任考核獎懲辦法》，推進(jìn)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推行“能者獎、庸者罰”，進(jìn)一步健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。三是健全下沉督導(dǎo)制度。建立7個(gè)污染防治攻堅(jiān)下沉督導(dǎo)組，強(qiáng)化督導(dǎo)清單銷號制、周調(diào)度月通報(bào)、及時(shí)預(yù)警分析等機(jī)制，堅(jiān)持線上數(shù)據(jù)與現(xiàn)場督查結(jié)合、日常督導(dǎo)和重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)問題專項(xiàng)督導(dǎo)并行的常態(tài)化督導(dǎo)模式，形成“立即轉(zhuǎn)辦—立即整改—立即反饋”的問題整改落實(shí)機(jī)制。

　　出臺了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》等地方性法規(guī)，制定了《惠州市人民政府關(guān)于重新劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》《惠州市東江水質(zhì)保護(hù)管理規(guī)定》和《惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》等8個(gè)規(guī)范性文件，為依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供法律依據(jù)，建立健全了環(huán)境污染犯罪案件查處移送機(jī)制，為守護(hù)生態(tài)底線、推進(jìn)污染防治工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　堅(jiān)持依法治水精準(zhǔn)治氣，突出問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是依法治水。加強(qiáng)對工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)村污染、地下水污染的防治，加強(qiáng)對河涌和黑臭水體治理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)；二是精準(zhǔn)治氣。在“減煤”“治企”“控車”“抑塵”“禁燒”等方面精準(zhǔn)發(fā)力，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。三是嚴(yán)格執(zhí)法。制定執(zhí)法指引,加大執(zhí)法力度，打好環(huán)保戰(zhàn)“疫”,提高執(zhí)法水平。

　　加強(qiáng)法治宣傳，營造全民治污氛圍。一是開展環(huán)保法治主題活動。二是利用新聞媒體廣泛宣傳。三是法治宣傳與執(zhí)法緊密結(jié)合。四是開展專項(xiàng)普法活動。五是錄播法治專題欄目。通過多渠道全方位宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全民形成“全民治污、人人有責(zé)”良好輿論氛圍。 

整治后的大湖溪瀝煥然一新。

　　市水利局 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效營商服務(wù)環(huán)境

　　●亮點(diǎn)

　　積極推動水土保持工作“放管服”改革落地見效，簡化行政程序、壓縮審批時(shí)限、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、履行履職督查職責(zé)和開展“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳交流服務(wù)。

　　●成效

　　惠州市水利局按照省、市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作部署，積極推動水土保持工作“放管服”改革落地見效。2019年，我市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核被省政府評定為優(yōu)秀等次。

　　●主要做法

　　該局簡化行政程序，推進(jìn)便民服務(wù)：實(shí)現(xiàn)水土保持方案、監(jiān)測和驗(yàn)收7項(xiàng)服務(wù)一網(wǎng)辦通；壓縮審批時(shí)限，提高服務(wù)效率：進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、對水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料報(bào)備時(shí)限。

　　2020年審批水土保持方案49宗、備案水土保持設(shè)施驗(yàn)收19宗，均壓縮為1個(gè)工作日辦結(jié)，助力生產(chǎn)建設(shè)單位加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動落實(shí)防治主體責(zé)任：通過遙感監(jiān)管、行政檢查和行政處罰，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任；通過查處“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”等違法項(xiàng)目，有力震懾水土流失違法行為。

　　履行履職督查職責(zé)，推動監(jiān)督管理強(qiáng)手段：2020年，該局對各縣（區(qū)）水行政主管部門開展的履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行督查，在省、市各級水行政主管部門中尚屬首例。并在12月17日召開的全省水土保持工作會議上進(jìn)行了典型交流發(fā)言，受到省水利廳的高度認(rèn)可。通過督查初步掌握了各縣（區(qū)）水土保持監(jiān)管情況，基本摸清了存在問題、短板弱項(xiàng)和亮點(diǎn)特色，“一縣（區(qū)）一單”力促縣（區(qū)）水行政主管部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管行為，切實(shí)管住人為水土流失。

　　2020年，復(fù)核認(rèn)定遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)擾動圖斑306個(gè)，檢查市級審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目56宗，查處“未批先建”違法行為64個(gè)。2019年底，我市輕度以上水土流失面積較2013年減少93平方公里，人為水土流失得到有效防控。

　　廣泛聽取生產(chǎn)建設(shè)單位及水土保持服務(wù)機(jī)構(gòu)需求、訴求，緊扣問題，精準(zhǔn)發(fā)力：開展水土保持行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)宣貫和市重點(diǎn)項(xiàng)目惠龍高速公路工程宣傳培訓(xùn)上門服務(wù)活動；與市級7家單位開展“點(diǎn)對點(diǎn)”水土保持宣傳交流服務(wù)，針對不同類型項(xiàng)目和不同生產(chǎn)建設(shè)單位存在的問題，提供水土保持政策和技術(shù)服務(wù)，解決具體困難和問題，因地制宜、精準(zhǔn)施策，促使生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任變“被動”為“主動”。 

市住建局工作人員使用施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理系統(tǒng)。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 確保工程建設(shè)質(zhì)量

　　●亮點(diǎn)

　　充分利用誠信建設(shè)體系，賦予符合條件的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位利用自身信用資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)未審先建的建設(shè)權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量管控，對未審先建項(xiàng)目實(shí)行事中事后監(jiān)管工作，加重違規(guī)懲處，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　●成效

　　以我市園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目作為改革切入點(diǎn)，除涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)和生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項(xiàng)目外，辦理施工許可時(shí)可對施工圖審查合格書實(shí)行容缺，容缺時(shí)長60天以上，并在2021年全市全面鋪開符合要求的工業(yè)項(xiàng)目容缺施工圖審查合格書辦理施工許可事項(xiàng)。

　　●主要做法

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深入貫徹黨中央、國務(wù)院和廣東省人民政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量，根據(jù)《2020年惠州市政府工作報(bào)告》有關(guān)要求和工作部署，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，牽頭起草了《惠州市工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查改革工作方案》，經(jīng)征求各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門及行業(yè)專家意見，并參考上海、廣州、深圳等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，對文件進(jìn)行修改完善，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，于2020年9月22日印發(fā)實(shí)施。

　　2021年，全市已全面鋪開符合要求的工業(yè)項(xiàng)目容缺施工圖審查合格書辦理施工許可事項(xiàng)，在開展容缺承諾制的同時(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量，有效改善工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的營商環(huán)境，改革工作成效顯著。

　　我市施工圖審核本身流程并不需要太長時(shí)間，但經(jīng)常發(fā)生需要微調(diào)、修改等情況，有時(shí)還需要進(jìn)行多次修改。這些反復(fù)提交材料、審核、修改的過程則會耗費(fèi)大量時(shí)間，有時(shí)會長達(dá)幾個(gè)月，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。仲愷區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在市級文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，印發(fā)《仲愷高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于修訂工業(yè)項(xiàng)目“地基與基礎(chǔ)”臨時(shí)施工復(fù)函材料清單及承諾函的通知》，為惠州市鴻彬?qū)崢I(yè)有限公司（廠房一、廠房二、物料房）等工業(yè)項(xiàng)目有效縮短近2個(gè)月的建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目落地提速增效的預(yù)期目標(biāo)。 

　　市自然資源局、中國人民銀行惠州市中心支行共同召開“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”協(xié)調(diào)推進(jìn)會。

　　市自然資源局 互聯(lián)網(wǎng)助力不動產(chǎn)登記

　　●亮點(diǎn)

　　通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺，將多項(xiàng)功能融為一體，既方便了群眾，又加快辦理的速度與數(shù)量。

　　●成效

　　“總對總”“不動產(chǎn)+金融”全省第二批推廣六市中業(yè)務(wù)量居首位，已超第一批試點(diǎn)韶關(guān)，躍居全省第二；“不動產(chǎn)登記+法院”走在全省前列；“不動產(chǎn)登記+民生”惠城區(qū)作為全省的五個(gè)試點(diǎn)之一，于去年10月份正式上線運(yùn)行。

　　●主要做法

　　為實(shí)現(xiàn)線上線下一體化的“一窗受理”工作模式，全面搭建線上“虛擬窗口”。通過線上“虛擬窗口”可同時(shí)申請“不動產(chǎn)+稅務(wù)”“不動產(chǎn)+開發(fā)商”“不動產(chǎn)+中介”等業(yè)務(wù)。截至去年底“不動產(chǎn)+稅務(wù)”業(yè)務(wù)累計(jì)28785宗，“不動產(chǎn)+開發(fā)商”業(yè)務(wù)累計(jì)120923宗，“不動產(chǎn)+中介”業(yè)務(wù)累計(jì)3524宗。

　　從2018年10月開始與工商銀行首家合作“不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”，在銀行設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”模式全覆蓋，辦理時(shí)長從7個(gè)工作日內(nèi)壓縮至目前只需1個(gè)工作日內(nèi)。

　　2020年8月，推行“總對總”模式，銀行通過“總對總”服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息的共享查詢及抵押登記、抵押注銷登記的線上申請。截至目前，共有390多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)通過“總對總”模式成功辦理抵押類業(yè)務(wù)累計(jì)60461宗,在全省第二批推廣的六市中業(yè)務(wù)量排首位，躍居全省第二。同時(shí)在2020年9月與公積金管理中心采取“系統(tǒng)直連”的模式，實(shí)現(xiàn)公積金按揭抵押登記智能審核“秒批”，至去年底共辦理“秒批”業(yè)務(wù)445宗。

　　通過市縣屬地共享模式建設(shè)了“不動產(chǎn)+法院”模式，集成線上查詢、查封、解封、過戶不動產(chǎn)等多項(xiàng)功能于一體，實(shí)現(xiàn)了法院工作證、法院公務(wù)證、執(zhí)行裁定書等電子材料的線上傳遞，并實(shí)現(xiàn)線上查控“零跑腿”。截至目前“不動產(chǎn)登記+法院”模式業(yè)務(wù)已辦結(jié)420宗。

　　成功運(yùn)行“不動產(chǎn)登記+民生服務(wù)”試點(diǎn)工作，惠城區(qū)作為全省該項(xiàng)工作五個(gè)試點(diǎn)之一，已于去年10月份正式上線運(yùn)行，已實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)和住房維修基金等立（過）戶聯(lián)動辦理。截至去年12月31日，已辦理“不動產(chǎn)+水”“不動產(chǎn)+電”“不動產(chǎn)+氣”“不動產(chǎn)+網(wǎng)”“不動產(chǎn)+維修基金”共45宗。

　　文字 惠州日報(bào)記者關(guān)云 吳敏行 整理

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