原標題：
龍門提速千億園區(qū) 駛向產業(yè)“新藍�！�

　　惠州龍門，八山一水一分田；杭州桐廬，八山半水分半田。自然條件相近，地方生產總值在所屬城市都靠后，雖相距1000余公里，龍門和桐廬都不約而同地踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以生態(tài)立縣。

　　在國家推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，桐廬背靠長三角一體化，享杭州都市圈建設的利好；龍門位處粵港澳大灣區(qū)，受深圳、廣州兩大都市圈牽動。

　　在新的歷史機遇期，桐廬以爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的縣域樣板為目標，拼搏向前；龍門以珠三角高端產業(yè)承接基地和惠州北部市域高品質城市為目標，力爭在地方生產總值上再造一個“龍門”。雙方都不約而同地布局電子信息、裝備制造、新材料產業(yè)集聚發(fā)展，都在加速駛入大健康產業(yè)“新藍�！�。

　　龍門縣委書記段致輝表示，龍門還未進入中等舒適期，更不必妄談超越舒適期�！笆�四五”是一個分水嶺式的關鍵時期，龍門能否突圍，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展加速騰飛，考驗著龍門干部群眾的智慧和能力。

　　龍門全縣上下正鉚足干勁，以桐廬為比學趕超對象，學桐廬全速推進產業(yè)平臺高質量建設，全力聚焦產業(yè)集群發(fā)展，全面攻堅改革創(chuàng)新，培育高質量發(fā)展新動能，構建現(xiàn)代產業(yè)新體系，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，努力把后發(fā)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展勝勢。

龍門縣全貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　比

　　比什么

　　雙區(qū)驅動、雙圈牽動釋放強勁發(fā)展動能

　　桐廬，不但擁有“中國最美縣城”之稱，更搶抓長三角一體化發(fā)展、杭州經濟飛速發(fā)展機遇，把區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為融入長三角的動能，推動城市東擴、產業(yè)轉型升級，布局大旅游、大健康、大智造產業(yè)，實施“快遞回歸”戰(zhàn)略。

　　2019年桐廬啟動富春未來城規(guī)劃建設，在產業(yè)、科創(chuàng)、公共服務等領域全方位對接上海等地高端要素，將其打造成桐廬的新門戶和融入長三角一體化發(fā)展成果的新平臺、主戰(zhàn)場和集中展示地。

　　也是在這一年，《桐廬縣制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2019-2021》發(fā)布，決定實施“12065”行動，實施“平臺能級提升計劃、重大項目招引計劃、科技創(chuàng)新驅動計劃、產業(yè)集群躍升計劃、數(shù)字賦能轉型計劃、營商環(huán)境優(yōu)化計劃”等六大計劃，擎畫推動桐廬制造業(yè)高質量發(fā)展的清晰“路線圖”。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年，桐廬縣GDP376.27億元，人均GDP達89800元，規(guī)模以上工業(yè)增加值91.79億元，三次產業(yè)增加值結構為6.7∶42.8∶50.5。

　　與之對比，去年，龍門縣GDP165.80億元，人均GDP為52000元，規(guī)模以上工業(yè)增加值36.69億元；三次產業(yè)結構為19.1：41.0：39.9。桐廬的GDP、工業(yè)增加值都是龍門的2倍多。與桐廬相比，龍門在經濟總量、人均水平、工業(yè)實力、三次產業(yè)結構等方面還存在一定差距。

　　時間的巨輪轉到了“十四五”開局之年，國家支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，杭州都市圈發(fā)力“奔跑”，受此疊加利好，桐廬一手抓快遞千億級地標產業(yè)鏈，推動城市由“快遞人之鄉(xiāng)”向“快遞產業(yè)之鄉(xiāng)”蝶變，一手抓六大百億級產業(yè)鏈集聚發(fā)展，爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的縣域樣板。

　　相較而言，過去，龍門受限于交通不便、區(qū)位偏遠、營商環(huán)境不佳等因素影響，工業(yè)發(fā)展較為緩慢，工業(yè)盤子小，但也因此沒有村村點火發(fā)展工業(yè)留下的歷史包袱。

　　如今，“雙區(qū)驅動”效應逐漸釋放，廣州都市圈、深圳都市圈建設釋放強勁發(fā)展動能，帶來了改革、創(chuàng)新、產業(yè)、市場聯(lián)動傳導的巨大利好。位處深圳都市圈，緊鄰廣州都市圈，作為廣東省北部山區(qū)第一道生態(tài)屏障的龍門也迎來區(qū)位勢能的迅速扭轉——借廣河高速、大廣高速、武深高速等通車之便，龍門躋身廣州、深圳1.5小時生活圈，在1.5個小時內可直通3港口3機場。

　　區(qū)位不但不再成為龍門發(fā)展的桎梏，反讓龍門兼具兩圈之勢之利。企業(yè)家的嗅覺最為敏銳，惠州產業(yè)轉移工業(yè)園管委會主任鐘偉鋒介紹，近年來，園區(qū)引進的項目中，來自深圳、廣州、東莞的企業(yè)占比達到七成。

惠州產業(yè)轉移工業(yè)園。

　　千億園區(qū)高起點規(guī)劃建設擦亮生態(tài)工業(yè)招牌

　　梳理桐廬的工業(yè)發(fā)展路徑，不難發(fā)現(xiàn)，改革開放初期，桐廬產業(yè)發(fā)展由家庭作坊起步，并不斷蝶變。1994年，桐廬經濟開發(fā)區(qū)成為省級經濟開發(fā)區(qū)，成為桐廬經濟建設主戰(zhàn)場，助力桐廬在2004年躋身“全國百強縣”之列。

　　2009年開發(fā)區(qū)整合提升后總面積達141.3平方公里，其中，開發(fā)區(qū)域規(guī)劃總面積為56.97平方公里。2012年，經杭州市批準在開發(fā)區(qū)核心區(qū)成立“富春江科技城”，規(guī)劃面積30.8平方公里。

　　“不以規(guī)模拼大小、精致有效比特色”，以此為發(fā)展理念，開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從小到大、由弱變強的歷史性跨越，先后獲得“環(huán)境競爭力十強開發(fā)區(qū)”“2008年長三角最具投資價值開發(fā)區(qū)·最具產業(yè)特色獎”“2015浙江‘智慧園區(qū)’示范開發(fā)區(qū)”等榮譽。

　　近年來，桐廬工業(yè)發(fā)展的歷史性節(jié)點發(fā)生在2017年。這一年，觀察到以產促城、以產興城成為時代發(fā)展主流，桐廬全面實施“產業(yè)強縣”戰(zhàn)略，正式吹響縣域經濟跨越發(fā)展的沖鋒號。

　　到去年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值347.1億元，固定資產109.92億元，其中工業(yè)投資22.67億元，同比增長13.19%；財政收入44.3億元;規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到215家，初步形成快遞物流高端裝備、電子安防信息、衛(wèi)生醫(yī)藥醫(yī)療器械、新材料新能源“1+3”主導產業(yè)格局。

　　與桐廬對比，在改革開放初期，龍門因各種因素錯過了“三來一補”發(fā)展紅利，工業(yè)起步晚，速度慢，質量低。

　　但龍門不是唯一，我省還有不少城市同樣錯過了這一機遇期，廣東省政府看到了區(qū)域發(fā)展的這一失衡，2005年出臺《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產業(yè)轉移的意見（試行）》，鼓勵珠三角產業(yè)向山區(qū)及東西兩翼轉移，2008年，隨著深圳、廣州、東莞等城市的產業(yè)發(fā)展相繼進入騰籠換鳥階段，產業(yè)轉移進程加速。

　　正是在此背景下，2009年，位于龍門的產業(yè)轉移工業(yè)園獲批為省級重點產業(yè)轉移園，目標是打造成補工業(yè)短板的發(fā)展平臺，2013年更名為惠州產業(yè)轉移工業(yè)園。

龍門鶴湖圍古宅宴客。圖片來源：惠州東江圖片社

　　但是，龍門工業(yè)發(fā)展仍然緩慢，直到2016年。

　　這一年，惠州產業(yè)轉移工業(yè)園在2015年度考評中不合格，面臨被摘牌的危機。正是這場危機，讓龍門痛定思痛，舉全縣之力推動園區(qū)擴能增效。一邊推動園區(qū)建設提速，一邊用好用足省的各項政策，加大赴深、莞、廣等地招商引資力度，同時創(chuàng)新實施企業(yè)代辦服務，試行廠房先租后買等舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　功夫不負有心人。在2016、2017年度，園區(qū)在全省15個示范產業(yè)園考核、績效評價工作中，連續(xù)兩年被評為優(yōu)秀等次，環(huán)境保護水平連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次且全省排名第一，列入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄，2017年成功獲省政府批準新增產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域3.24平方公里，更獲評“廣東省五星級服務園區(qū)”“廣東省循環(huán)改造試點園區(qū)”。

　　龍門園區(qū)建設、工業(yè)發(fā)展打了一場漂亮的翻身仗。

惠州產業(yè)轉移工業(yè)園。

　　去年，新冠肺炎疫情突如其來，但龍門的園區(qū)發(fā)展卻逆勢而上，園區(qū)建設啟動提質增效行動——在產業(yè)轉移園基礎上擴建成千億級園區(qū)，規(guī)劃建設面積由原來的10.57平方公里擴大至28.6平方公里，并且是惠州打造“3+7”千億級產業(yè)園版圖中唯一一個大健康產業(yè)園區(qū)。

　　市委市政府的這一決策不難理解。雙區(qū)驅動、雙圈牽動機遇下，龍門大健康產業(yè)園距廣州、深圳130公里，距東莞100公里，國道355線和國道220線從園區(qū)經過，接駁廣河高速和武深高速兩大高速公路，分別接通廣州、東莞和深圳等珠三角城市，是距港-深-莞發(fā)展軸最近的園區(qū)，具有承接雙圈產業(yè)輻射的區(qū)位優(yōu)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產值20.1億元，增長37.2%；完成工業(yè)稅收1.4億元，增長211.1%。到今年7月，該產業(yè)園累計落戶企業(yè)126家，總投資額580.19億元，產業(yè)規(guī)模進一步發(fā)展壯大，區(qū)域經濟帶動能力明顯增強。

　　這是龍門全域唯一一個工業(yè)園區(qū)，隨著園區(qū)建設進入快車道，它將成為支持龍門經濟社會發(fā)展的主引擎，甚至成為惠州產業(yè)發(fā)展的一極。

　　學

　　學什么

　　重視頂層設計，擘畫產業(yè)集群發(fā)展藍圖

　　無工不富，在不同的時期有不同的含義。改革開放初期，它表現(xiàn)為有工業(yè)項目來就有外來人口，就有產出；在高質量發(fā)展的當下，“工”指的是產業(yè)集群發(fā)展，是產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，對高效率、優(yōu)服務、成本管理、環(huán)保等提出更高要求。

　　綜觀桐廬的產業(yè)集群發(fā)展歷程，“重視頂層設計，堅持一張藍圖干到底”無疑是其致勝法寶。

　　前有桐廬經濟開發(fā)區(qū)因高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理，早在2012年就是浙江省級開發(fā)區(qū)中少數(shù)實現(xiàn)與城市無縫對接的開發(fā)區(qū)之一。后有富春未來城，學習雄安新區(qū)規(guī)劃經驗，高標準完成專項規(guī)劃，打造快遞全產業(yè)鏈經濟集聚地。

　　園區(qū)的建設如是，產業(yè)集群發(fā)展亦然。如果說企業(yè)決定了一個產業(yè)走向何處的話，那么政府就是決定這個產業(yè)能走多遠的關鍵因素，這一點在桐廬醫(yī)療器械產業(yè)的蛻變中表現(xiàn)得淋漓盡致。

　　桐廬的醫(yī)療器械產業(yè)起步于上世紀80年代初，零星幾家初創(chuàng)企業(yè)在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。當產業(yè)進入發(fā)展中期即轉型升級階段，政府全面介入，為產業(yè)明確了頂層設計，推動產業(yè)逐步向工業(yè)化、集群化、品牌化轉型，不但成效明顯，更解決了企業(yè)發(fā)展緩慢的困局。

廣東君悅營養(yǎng)醫(yī)學有限公司公司2017年開始研發(fā)產品，組建24人研發(fā)團隊，僅用2年多就獲得首個國家生產批文。

　　桐廬是怎么做的？政策！政策是政府打通產業(yè)發(fā)展“堵點”的核心手段，主要體現(xiàn)在準確把握產業(yè)發(fā)展基調，為企業(yè)發(fā)展提供指導性方針兩個方面。

　　2015年，桐廬針對醫(yī)療器械產業(yè)提出“監(jiān)管與服務并重”工作方針，并對接省指導意見，推動《關于“精準對接精準服務”加快桐廬縣醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺，牽頭開展全縣醫(yī)療器械規(guī)范提升行動。

　　2017年，推出“中國微創(chuàng)外科器械小鎮(zhèn)”核心概念，布局“一軸兩區(qū)”省級醫(yī)療器械高新技術產業(yè)基地，編制產業(yè)規(guī)劃，吸引康基醫(yī)療、申達斯奧等醫(yī)療器械企業(yè)前來落戶。

　　為主動迎接醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，2018年，頒布《中國微創(chuàng)外科器械小鎮(zhèn)建設實施方案（2018-2020年）》，從新布局、新定位、新生態(tài)三個維度進行整體建設規(guī)劃，形成全服務產業(yè)配套生態(tài)圈，推動桐廬縣醫(yī)療器械產業(yè)進一步轉型升級。

　　為鼓勵微創(chuàng)醫(yī)療器械產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，去年，出臺“支持醫(yī)療器械產業(yè)高質量發(fā)展七條政策”等政策，從鼓勵產品創(chuàng)新、產品提升、技術嫁接、經營升規(guī)，支持產業(yè)配套、標準制定和技工培育等方面為全產業(yè)鏈建設提供支持，當年兌現(xiàn)獎勵補助資金798萬元，放寬經營公司核定征收，給予銷售平臺80%留縣部分返還。

　　梳理桐廬產業(yè)政策進化脈絡不難看出，桐廬在產業(yè)發(fā)展上，向上，積極主動對接國家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，使其在桐廬落地扎根，轉利好為實實在在的發(fā)展；同時，結合實際，前瞻性地從頂層設計開始布局，并以問題為導向，持續(xù)完善配套政策，體現(xiàn)出政府推動產業(yè)發(fā)展時的深度思考和主動作為。

　　除醫(yī)療器械之外，察覺到生命健康產業(yè)的時代機遇，面向長三角的廣闊市場，2013年桐廬搶抓先機，重點打造富春山健康城作為大健康產業(yè)攻堅主平臺，其隨后發(fā)展成生命健康產業(yè)先行試驗區(qū)、全國首個成建制的健康服務業(yè)集聚區(qū)、浙江省健康產業(yè)示范基地、長三角健康服務產業(yè)集聚區(qū)，集聚了華潤三九、修正健康、施強制藥等醫(yī)藥龍頭企業(yè)，以及康基、邁瑞等一批醫(yī)療器械明星企業(yè)。

龍門沙徑古民居。圖片來源：惠州東江圖片社

　　因企制宜、整合資源，建立健全多維度服務體系

　　不同于蘇州工業(yè)園區(qū)等覆蓋面較廣的大型產業(yè)園，作為縣域級的產業(yè)集群，桐廬的產業(yè)發(fā)展很“細”——細分領域的細。

　　發(fā)展新能源材料產業(yè)細化到磁性材料，電子信息產業(yè)細化到智慧安防，醫(yī)療器械產業(yè)則是以“硬管內窺鏡”為主的微創(chuàng)器械……

　　這與桐廬對產業(yè)集群發(fā)展的認識密切相關，產業(yè)的發(fā)展需要和區(qū)域自身條件相匹配。作為縣域級產業(yè)，在政策和資源上無法與一二線城市相媲美，難以發(fā)展成下一個蘇州產業(yè)園，但不代表不能“另辟蹊徑”，從產業(yè)的細分領域切入，更有利于形成發(fā)展勝勢。

　　事實證明，產業(yè)集群發(fā)展在“細”字上做文章，不但讓桐廬在全國的產業(yè)鏈中都擁有自己的名字，還讓其在企業(yè)孵化體系的打造中實現(xiàn)了精準到位的培育，這又進一步反哺產業(yè)做強做優(yōu)。

　　仍以醫(yī)療器械產業(yè)的發(fā)展為例，桐廬在培育企業(yè)上不“一刀切”，而是重視因“企”制宜，根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段，制定與之實際情況相互融合的指導性培育政策。

　　如桐廬根據(jù)全縣醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展情況及企業(yè)知識產權工作落實、前景發(fā)展情況，將醫(yī)療器械生產企業(yè)劃分為四類，一類為示范引領類，二類為發(fā)明創(chuàng)造類，三類為品牌建設類，四類為扶持培養(yǎng)類，并以此為依據(jù)，針對不同類別的企業(yè)給予針對性的政策講解和指導服務，具體體現(xiàn)在獎勵制度、配套資源等方面。

　　例如通過專業(yè)人士指導，幫助企業(yè)科學分析知識產權發(fā)展方向，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，有目標、有規(guī)劃地進行專利申請，破解企業(yè)專利申請的盲目性和零散性，有效提升企業(yè)專利申請資源的利用效率，為企業(yè)發(fā)展提供了切實有效的專利支撐。

　　在產業(yè)集群的發(fā)展中，要吸引頭部企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐，健全化的資源配備是關鍵。

　　桐廬整合全縣醫(yī)療器械知識產權資源、金融資源、技術資源、人力資源、政策資源，深化全縣醫(yī)療器械產業(yè)知識產權聯(lián)盟建設，成立了杭州地區(qū)首個“知識產權糾紛人民調解委員會”、“桐廬縣知識產權維護援助工作站”和“調解員專家?guī)臁钡葌�性化服務機構，以健全化的服務體系為企業(yè)提供支持。

　　頂層設計、分類施策、資源整合形成有力支撐，桐廬依靠這“三部曲”，探索出一條服務醫(yī)療器械生命周期發(fā)展的模式，逐漸成為國內甚至國家醫(yī)療器械生產鏈的重要環(huán)節(jié)。

　　這才有了2021年7月中旬，首屆中國微創(chuàng)醫(yī)療器械產業(yè)集群峰會、第四屆中國醫(yī)療器械創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽微創(chuàng)類別賽在桐廬舉行。

　　如今的桐廬，有醫(yī)療器械生產企業(yè)64家，醫(yī)療器械經營公司1919家，各類產品備案注冊總數(shù)1100余個，是全國最大的硬管內窺鏡生產基地，擁有長三角最大的微創(chuàng)外科器械集中銷售平臺。從手術刀、剪鉗，到涉及耳鼻喉科、普外科等醫(yī)療器械產品的13個大類、1100余個品種，在全國的各大醫(yī)院里，都有“桐廬制造”的身影。

龍門縣行政服務中心。

　　以園促產，全面優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)安居樂業(yè)

　　近日，桐廬公布今年上半年“成績單”，桐廬獲得了三個市級“第一”：投資增長第一、用電量增速第一、城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速第一。

　　桐廬縣發(fā)改局固定資產投資科科長蔡翼在接受媒體采訪時分析“進步快”的原因——主要是底子好，很多項目前期打好了基礎，今年開始陸續(xù)開工，數(shù)據(jù)就體現(xiàn)出來了。他甚至信心滿滿地預言，“預計下半年桐廬還能再拿第一�！�

　　正如蔡翼所言，桐廬產業(yè)騰飛的背后，前期工作做在前頭發(fā)揮了重大作用。例如，桐廬經濟開發(fā)區(qū)成立3家平臺公司，以融資方式撬動社會資本以多種形式參與園區(qū)建設和運營，也因此，早在2012年，桐廬經濟開發(fā)區(qū)就實現(xiàn)園區(qū)綜合設施配套齊全，供電、供水、排水、排污、通訊和寬帶網接入、道路等做到“七通一平”。

　　2019年，桐廬實施制造業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，大力實施“12065”行動，其中排在頭位的“1”就是指新增和盤活工業(yè)用地1萬畝以上。今年桐廬縣政府工作報告提出，今年力爭盤活新增工業(yè)用地5000畝，出讓工業(yè)用地1000畝。

　　這與浙江經濟發(fā)展的特點有關，早在上世紀90年代，桐廬就通過國有企業(yè)將園區(qū)涉及的農保地、耕地等調整為建設用地，這完全異于廣東工業(yè)發(fā)展早期“村村點火”模式帶來的土地收回歷史遺留包袱重的難題。

　　在龍門，大健康產業(yè)園內除了儲備連片成熟土地少，還存在有項目才給用地指標的上級要求和有指標才能平整土地吸引企業(yè)落戶的實際工作矛盾。

　　“我們現(xiàn)在招商還是在給客商指山頭�！辩妭ヤh稱，2017年，園區(qū)曾一次引進5家光電項目，但企業(yè)等土地等了2年，后來都走了，其中1家在中山落戶，今年即將上市。

　　縣域產業(yè)集群能引進一兩個龍頭企業(yè)實屬不易，更多的是中小微企業(yè)，桐廬認為優(yōu)化平臺建設，以園促產，才能做深“園區(qū)集聚”文章，為發(fā)揮產業(yè)集群效應打好前站。

　　2019年，桐廬在全縣謀劃建設20個小微園，隨后制定《2020年全縣小微園項目作戰(zhàn)圖計劃》，在全市率先建設縣級小微園智慧運管平臺，頂層規(guī)劃全縣小微園數(shù)字化管理、服務功能，鼓勵多主體建設小微園，引導小微企業(yè)向小微園集聚發(fā)展。

龍門縣行政服務中心為企業(yè)、群眾提供1707項業(yè)務的辦理，全縣89.7%的政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”。

　　趕

　　怎么趕

　　舉全縣之力，再打一場園區(qū)建設提質增效戰(zhàn)

　　都說“十四五”是龍門經濟騰飛的機遇期，“抓住發(fā)達地區(qū)產業(yè)外溢的重要時期，其實就在這兩三年。”段致輝說。

　　8月3日，龍門新任領導班子上任后首場現(xiàn)場會在龍門大健康產業(yè)園內舉行，并決定對園區(qū)實行提級管理，即成立由縣政府主要領導任總指揮的園區(qū)建設發(fā)展工作指揮部，并設立發(fā)展規(guī)劃及用地要素保障、土地征收、閑置土地（廠房）處置、招商引資、資金配套、作風監(jiān)督等10個工作專班，形成合力啃硬骨頭，“掛圖作戰(zhàn)”倒逼流程優(yōu)化，推動園區(qū)建設“零干擾”，早建設早見效。

　　龍門決定舉全縣之力，打一場園區(qū)建設提質增效戰(zhàn)。

　　蘇州工業(yè)園成為國內一流的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)及產業(yè)布局的規(guī)劃設計起了重要的奠基作用。為發(fā)展好大健康產業(yè)園，龍門對標國內外最好最優(yōu)，聘請為蘇州工業(yè)園做規(guī)劃設計的公司——新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司從頂層設計上，高起點、高標準、高質量規(guī)劃建設大健康產業(yè)園，并啟動省科技產業(yè)園申報工作。

　　園區(qū)以打造粵港澳大灣區(qū)健康產業(yè)發(fā)展新高地為目標，初步規(guī)劃七大產業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展醫(yī)藥與生命健康、電子信息、綠色數(shù)據(jù)、新型材料等主導產業(yè)，培育人工智能、高端裝備、高端電子信息等產業(yè)，逐步形成“4+N”的產業(yè)體系，打造“產城人”融合發(fā)展的健康新城。

　　新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司上海分公司副總經理王存剛參與了龍門大健康產業(yè)園的產業(yè)規(guī)劃設計。他認為，大健康產業(yè)園應秉承可持續(xù)、生長式的開發(fā)模式，盤活低效利用閑置土地資源，增強產業(yè)集聚效應，再輔以科學的分期建設管理，形成塊狀開發(fā)、全效利用的園區(qū)開發(fā)時序。

　　與之相適應，園區(qū)公共配套建設也應與園區(qū)整體建設步調一致，始終貫徹建好一塊、整活一塊、科學分期實施的方針與原則，既要避免配套建設不足，導致人氣不足，給企業(yè)帶來招工、生活基本需求等方面的問題，也要避免盲目配套導致配套過剩，招商與運營無法進行的極端情況。

　　為了推動園區(qū)高質量建設，去年，龍門將5家國企融合組建縣屬財政全資國企——龍門縣城投建設集團公司（以下簡稱“龍門城投”），聚焦“產業(yè)投資+基礎設施建設+資產管理”三大核心業(yè)務，打通建立多元投融資渠道，助力市政和園區(qū)基礎設施建設，成為園區(qū)基礎設施建設提速的“推動器”。據(jù)了解，龍門城投計劃在“十四五”期間把資產擴大到120億元以上，助力龍門縣社會經濟進一步發(fā)展。

惠清高速龍門段。

　　完善培育體系，加大引龍頭力度，推動產業(yè)集群發(fā)展

　　廣東君悅營養(yǎng)醫(yī)學有限公司是2016年從廣州來到龍門的企業(yè)，在其生產車間內，記者一直走到最后的產品外包裝環(huán)節(jié)，才看到幾位工人在忙碌，其余工序均實現(xiàn)自動化生產。

　　該公司生產的是特殊醫(yī)療用途配方食品，“它是大健康產業(yè)的一個細分領域，目前全球有6000億元的市場，但國內還處于剛起步的階段�！惫�司運營中心總經理蔣曉威介紹，隨著我國人口老齡化進程加快，慢性疾病、手術期康復所需的特殊醫(yī)療用途配方食品市場將日益增大，業(yè)界預估到2035年將形成一個萬億級別的市場規(guī)模。

　　一個剛起步的市場，意味著先進場者往往能搶到贏者通吃的優(yōu)勢。該公司2017年開始研發(fā)產品，組建24人研發(fā)團隊，僅用2年多就獲得首個國家生產批文，到今年8月初已手握3個批文，這個數(shù)量在全國足以躋進前三。

　　蔣曉威表示，公司預計今年營業(yè)額將達3000萬元，但將以每年番一翻的速度發(fā)展，并計劃在5年內上市，企業(yè)已啟動融資，從市場反應看，這個“新藍海”備受資本青睞。

　　不僅是君悅，如今，走在產業(yè)園內，賽康制藥項目集藥品研發(fā)、生產、銷售于一體，獲得GNP認證，開發(fā)各類產品二十多種；尚雷仕智能健康科技項目生產智能浴缸，去年一期項目投產后，產能躍居全球第4、全國第1，“受疫情影響，需求上升，去年開始訂單量上漲了100%�！痹摴�司集團副總經理儲天飛指著廠內一排排生產好的產品稱，“這里還有幾千萬元的產品等著集裝箱運出去。”……

　　目前，龍門的園內已引進安泰藥業(yè)等18宗健康產業(yè)項目落戶，許多都是明星企業(yè)，但企業(yè)體量尚未達到帶動產業(yè)鏈發(fā)展的地步，各個細分領域尚未形成產業(yè)鏈雛形，企業(yè)在園區(qū)內缺少上下游配套產業(yè)項目。園區(qū)規(guī)劃的電子信息、新型材料、綠色數(shù)據(jù)等主導產業(yè)均存在著相似的“缺龍頭”情況。

　　產業(yè)集群發(fā)展非一日之功。鐘偉鋒透露，目前，龍門正在“跟跑”深圳、廣州等先進城市，在發(fā)展中全力推動產業(yè)園的招商引資。

　　一方面圍繞主導產業(yè)，瞄準國家高新技術企業(yè)、總部經濟、上市潛質企業(yè)，以及產業(yè)鏈龍頭企業(yè)進行招商。一方面建立目標產業(yè)企業(yè)庫招商，針對性地開展敲門招商、駐點招商、靶向招商，推動產業(yè)聚集鏈條式發(fā)展。

　　同時，產業(yè)園針對四大主導產業(yè)完善了企業(yè)培育基礎設施建設，其中建筑面積2.3萬平方米的孵化器雙創(chuàng)大廈已竣工，占地69畝的加速器已引進了4家企業(yè)。

惠州產業(yè)轉移工業(yè)園產業(yè)規(guī)模進一步發(fā)展壯大，區(qū)域經濟帶動能力明顯增強。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，把“軟服務”轉換為發(fā)展競爭力

　　“我們是中介機構，幫企業(yè)代辦經營范圍審核，與以前相比，現(xiàn)在環(huán)境又寬敞又舒服，最重要是很快，不用跑很多趟。”8月17日，在龍門縣行政服務中心，陳小姐僅僅花了10多分鐘就完成事項辦理。

　　今年1月，新的龍門縣行政服務中心落成運營，26個部門集中辦公，設置了固定資產投資項目審批服務窗口、工程建設窗口、全市通辦窗口、一件事主題窗口、企業(yè)開辦專窗，配套自助照相機、智慧受理亭等，為企業(yè)、群眾提供1707項業(yè)務的辦理，全縣89.7%的政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”。截至6月底，一窗受理率97.8%，馬上辦率97%，網上可辦率97.39%，讓“只跑一次”照進現(xiàn)實。今年5月，該中心獲評廣東省區(qū)縣級標桿培育大廳。

　　“我們力爭用3至6個月時間成功創(chuàng)建‘無證明城市’，讓市民用身份證可以辦所有事，現(xiàn)在正在梳理可辦理的事項清單。”龍門縣政數(shù)局局長梁偉賓說。

　　以讓政務服務軟環(huán)境成為龍門發(fā)展競爭力為目標，在市的統(tǒng)一部署下，今年龍門還開展了系列政務服務“補短板”工作，以清單形式對13個領域90項工作進行改革。

　　為推動項目加速落地，龍門全面推廣實施以承諾制方式分“土方開挖和基坑支護”和“工程主體”兩個階段辦理施工許可；在工業(yè)項目辦理施工許可時，對施工圖審查合格書實行容缺承諾；推行“五精五新”的精新供電服務品牌（SMART服務），真正實現(xiàn)小微企業(yè)客戶用電業(yè)務辦理專人跟蹤，用電報裝“一次都不跑”……通過“預審制”“容缺制”“信任承諾制”等舉措，龍門全力加快推動簽約項目早動工、早建成、早投產。

　　為破解中小微企業(yè)融資難題，龍門還在全市設立了首個縣級中小微企業(yè)貸款風險補償基金，由省財政支持400萬元，縣級財政配套800萬元組成，與縣內5家銀行合作，按照不低于10倍的杠桿比例，合作銀行可為基金管理委員會核準進入基金數(shù)據(jù)庫的企業(yè)提供最少1.2億元貸款。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，基金自2019年1月推行運作，截至今年6月，基金管理委員會共核準基金入庫民營和中小微企業(yè)63家，共發(fā)放基金貸款19673萬元，其中今年1至6月發(fā)放2765萬元。

　　同時，以“服務至上”為理念，產業(yè)園還采用“代辦制”“包辦制”等，加強項目的全流程跟蹤服務工作；聘請“環(huán)保管家”提升園區(qū)環(huán)境質量；建立“安全生產管家”，助力企業(yè)筑牢安全生產防線等。

龍門決定舉全縣之力，打一場園區(qū)建設提質增效戰(zhàn)。

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　　借勢國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設提升城市能級

　　當前，龍門正學習桐廬“產業(yè)強縣”，把自身優(yōu)勢和“雙區(qū)”發(fā)展、雙圈建設需求緊密結合起來，在交通、產業(yè)、服務、環(huán)境上深度對接、深化合作，找到新的發(fā)展空間、汲取新的發(fā)展動力，推進產業(yè)協(xié)同化、差異化、細分化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)借梯登高、借勢發(fā)展，實現(xiàn)在地方生產總值上再造一個“龍門”目標。

　　事實上，這一進程已在悄然加速，一組數(shù)據(jù)對此有了側面印證：今年1～7月，龍門大健康產業(yè)園區(qū)完成固定資產投資11.3億元，增長48.1%；其中工業(yè)投資7.3億元，增長133%。22家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值14.3億元，增長59.5%；完成工業(yè)稅收3487.8萬元（未含調庫收入），增長83.9%。預測2021年度，完成固定資產投資約23.11億元，同比增長161.8%，其中工業(yè)投資約16.5億元，同比增長328.7%；規(guī)上企業(yè)完成工業(yè)總產值30.5億元，同比增長51.4%；全口徑稅收3.4億元（含調庫收入），同比增長60.1%，其中工業(yè)稅收2.3億元（含調庫收入），同比增長67%。

　　與此同時，龍門正視引才、留才難題，正以國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設提高城鎮(zhèn)化水平，提升城市能級和吸引力，將其作為龍門承接先進發(fā)達城市產業(yè)、人才外溢的重要抓手。

　　去年，國家發(fā)展改革委發(fā)布“關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知”，認為縣城是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶。伴隨著該文件的落實實施，政府加大了對“兩新一重”（新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設、重大工程建設）的發(fā)展投入，并提出要大力提升縣城公共設施和服務能力。

　　而龍門入圍縣城新型城鎮(zhèn)化建設全國示范名單，這意味著，龍門需在4大領域推開17項建設，包括公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效。

　　緊緊抓住這一機遇，龍門出臺了縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作方案，計劃在2020年至2022年投入146億元，完成106宗新型城鎮(zhèn)化項目建設；在2023年至2025年投入184億元，完成84宗新型城鎮(zhèn)化項目建設。

　　龍門縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項進程也將得到“加速”。比學趕超觀察團認為，在“十四五”期間，龍門宜按照“交通帶動產業(yè)、產業(yè)支撐城市”的發(fā)展模式，搶抓惠州“豐”字道路交通主框架建設機遇，推動翁新高速、惠龍高速、韶惠高速新豐至龍門段、龍愷高速、惠州“豐”字道路交通網絡Z1、Z4骨干快速路建設，構建龍門“兩橫兩縱兩環(huán)”骨干路網；并加快構建“一帶雙核、兩園兩城”龍門發(fā)展新格局，全面推動龍門城市能級提升，更好地對接“雙圈”先進發(fā)達地區(qū)的產業(yè)、人才，形成對產業(yè)發(fā)展的強力支撐。

惠州市深同躍實業(yè)有限公司。

　　以開放協(xié)作思維推動與周邊城市產業(yè)協(xié)同化、特色化發(fā)展

　　目前龍門大健康產業(yè)園區(qū)內已有醫(yī)藥、新材料、保健食品、電子信息等企業(yè)，擁有一定的產業(yè)基礎，但產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)構建仍然任重道遠。

　　觀察團認為，龍門要加強頂層設計，以放水養(yǎng)魚的耐心和定力，出臺一系列產業(yè)集群發(fā)展和企業(yè)培育政策包，在進一步提升本地產業(yè)基礎的同時，以開放協(xié)作的思維聯(lián)動大亞灣石化基地、惠州新材料產業(yè)園以及深圳、東莞、廣州等周邊城市，推動產業(yè)鏈延長，學習桐廬從產業(yè)細分領域切入，在產業(yè)集群發(fā)展上做優(yōu)做深“特色”。

　　以大健康產業(yè)為例，鑫亞凱立、尚雷仕、美律電子等新材料、智能科技、電子信息類企業(yè)已為龍門發(fā)展醫(yī)療器械奠定了基礎。隨著醫(yī)學科普的大范圍持續(xù)推進，家用醫(yī)療設備在醫(yī)療領域扮演更加重要的角色，市場增速快、潛力大。

　　目前，東莞已承接醫(yī)用醫(yī)療設備產業(yè)，惠州電子信息及新材料基礎好，未來龍門可差異化聯(lián)動周邊重點發(fā)展家用醫(yī)療設備，兼顧發(fā)展醫(yī)療器械中的急救與生命支持類和手術室設備，與周邊城市共同打造大灣區(qū)健康產業(yè)集群，助力大灣區(qū)大健康產業(yè)跨越發(fā)展。

　　又如，龍門已引進阿里巴巴和潤澤科技兩個數(shù)據(jù)產業(yè)落戶，宜發(fā)揮頭部聚集效應，帶動引進更多大數(shù)據(jù)項目及相關配套產業(yè)項目，搶占數(shù)字經濟的發(fā)展高地。

　　龍門還迫切需要構建從研發(fā)到生產的產業(yè)生態(tài)。觀察團認為，龍門宜加強與深圳、廣州等高校以及醫(yī)藥研究所的合作，夯實研發(fā)環(huán)節(jié)；推行反向飛地發(fā)展模式，聯(lián)動深圳、東莞等城市的產業(yè)優(yōu)勢，相關醫(yī)藥及器械企業(yè)在當?shù)赝瓿僧a品孵化和中試，到龍門本地進行產業(yè)落地生產，共同打造競爭力強、產品度豐、鏈條完整的產業(yè)集群。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者張旭華 曾興華

　　采寫 惠州日報記者馮麗均 李向英 侯縣軍 黃宇翔

　　專家 新加坡邦城規(guī)劃顧問公司上海分公司副總經理王存剛

　　攝影/攝像 惠州日報記者湯渝杭 李苗 賴華海