原標(biāo)題：

　　構(gòu)建“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制

　　形成行政違法行為監(jiān)督效果“1+1>2”疊加優(yōu)勢

　　日前，惠陽區(qū)人大常委會開展行政違法行為檢察監(jiān)督情況調(diào)研。記者獲悉，去年5月惠陽區(qū)人民檢察院開展行政違法行為檢察監(jiān)督工作以來，聚焦人民群眾高度關(guān)注的執(zhí)法不公、機(jī)械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題開展監(jiān)督。累計受理行政違法行為監(jiān)督案件98件，制發(fā)檢察建議書7份，采納率100%。

　　去年，惠陽區(qū)人民檢察院與惠陽區(qū)人大常委會充分發(fā)揮各自職權(quán)優(yōu)勢，共同探索試行“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制，推動人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督有效銜接，互相促進(jìn)，互為補(bǔ)充，形成監(jiān)督效果“1+1>2”的疊加優(yōu)勢，構(gòu)建“以監(jiān)督促監(jiān)督”的監(jiān)督新格局。

檢察官進(jìn)校園普法。

　　構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政

　　刑事、民事、行政、公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”職能。其中，行政檢察肩負(fù)著監(jiān)督公正司法和促進(jìn)依法行政“一手托兩家”的雙重責(zé)任，對于滿足人民群眾新時代對公平正義的需求、推進(jìn)法治惠陽建設(shè)具有重要意義。

　　今年5月，該院與惠陽區(qū)委辦、區(qū)委區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，形成了檢察機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)積極支持配合、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通銜接、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督的制度體系，建立起“年度報告”“違法提醒”“聯(lián)席會議”“責(zé)任追究”等機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)法治惠陽建設(shè)”的目標(biāo)。

　　在落實(shí)最高檢部署的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”大專項活動的同時，惠陽區(qū)人民檢察院通過延伸行政違法行為監(jiān)督檢察觸角，積極融入基層社會治理，聚焦社會治安領(lǐng)域，開展該領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督小專項活動，共受理此類案件21件，制發(fā)檢察建議2份。

　　針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的行政違法行為果斷作出監(jiān)督的同時，切實(shí)回應(yīng)當(dāng)事人合法合理訴求，組織座談會、檢察聽證促進(jìn)矛盾化解。在鄒某申請監(jiān)督案、某文化公司申請監(jiān)督案等4起案件中促成行政相對人與行政機(jī)關(guān)達(dá)成和解。既解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的“法結(jié)”，又解人民群眾、企業(yè)的“心結(jié)”，達(dá)到行政相對人、行政機(jī)關(guān)、法院“多贏、共贏”的良好效果，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

惠陽區(qū)人民檢察院組織開展“職務(wù)犯罪證據(jù)審查及若干疑難問題認(rèn)定”主題宣講。

　　監(jiān)督工作納入惠陽人大重點(diǎn)調(diào)研項目之一

　　人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督作為兩種重要的權(quán)力監(jiān)督方式，探索建立“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制是新時代人大工作的現(xiàn)實(shí)需要，通過兩種監(jiān)督的有效銜接，充分發(fā)揮各自職權(quán)優(yōu)勢，互相促進(jìn)，互為補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　結(jié)合一年來的實(shí)踐探索，在深入調(diào)研并結(jié)合新形勢需要進(jìn)行修訂后，今年8月，正式印發(fā)了《關(guān)于建立人大監(jiān)督檢察監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施辦法》。

　　緊盯發(fā)揮行政檢察職能，發(fā)揮人大監(jiān)督實(shí)效。根據(jù)辦法，明確將“行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)情況”列為共同開展聯(lián)動監(jiān)督的事項之一，并強(qiáng)調(diào)“對拒不配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證、未按時反饋檢察建議落實(shí)情況、無正當(dāng)理由不落實(shí)檢察建議、不及時糾正違法情形或者不及時行使職權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的”可以提請區(qū)人大常委會通過開展國家機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督來進(jìn)行督促整改。

　　聚焦執(zhí)法不公、機(jī)械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等人民群眾關(guān)注度高的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，通過聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，做到目標(biāo)一致、同向發(fā)力，在依法監(jiān)督環(huán)節(jié)共同參與、同頻共振。

　　監(jiān)督工作開展至今，全區(qū)累計受理行政違法行為監(jiān)督案件98件，制發(fā)檢察建議書7份，采納率100%。今年，該項工作也納入惠陽區(qū)人大常委會重點(diǎn)調(diào)研項目之一。

　　探索行政違法行為檢察監(jiān)督有效路徑

　　調(diào)研座談會上，惠陽區(qū)人民檢察院就行政違法檢察監(jiān)督工作開展情況、存在的問題及下一步工作進(jìn)行了全面匯報。

　　惠陽區(qū)人民檢察院表示，雖然在行政違法行為監(jiān)督工作方面取得了一定成效，但對照“四大檢察”中行政檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期待，仍有較大差距，存在相關(guān)法律規(guī)定不完善、思想認(rèn)識不到位、監(jiān)督方式比較單一、線索挖掘難度大、人員專業(yè)能力不足等困難和問題。

　　就如何在新時代檢察工作中進(jìn)一步探索行政違法行為檢察監(jiān)督的有效路徑、做實(shí)做細(xì)檢察監(jiān)督工作，人大代表們建議，惠陽區(qū)人民檢察院要積極爭取行政機(jī)關(guān)對行政違法行為檢察監(jiān)督工作的支持和配合，加強(qiáng)同各行政機(jī)關(guān)的溝通、銜接和協(xié)作，同向發(fā)力，提升監(jiān)督效果。要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，秉持雙贏多贏共贏理念，推動行政機(jī)關(guān)主動自查自糾，共同做好行政違法行為處置、問題整改、矛盾化解、訴源治理等工作。要更新辦案理念，樹立大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督意識，推動辦案模式從“個案為主、數(shù)量驅(qū)動”向“類案為主、數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)變。要充分利用行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”信息共享平臺，將其作為暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)信息共享的高效渠道，合理管理和拓展完善平臺各項功能，通過定期召開工作會議，通報平臺案件錄入情況，提高有關(guān)單位對“兩法銜接”平臺的重要性認(rèn)識，確保其能真正發(fā)揮作用，更好地為法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

　　文/圖 惠州日報記者許文昌 通訊員惠陽人大宣