原標題

區(qū)人大常委會調(diào)研新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障情況

構(gòu)建新業(yè)態(tài)權益保障協(xié)同監(jiān)管機制

　　伴隨平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約車司機、外賣員、平臺主播等群體不斷壯大，這種新興的用工模式和服務形態(tài)為社會提供便利的同時，也容易引發(fā)勞動爭議問題。新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨不少現(xiàn)實困難，如無固定工作時間、無固定工作場所、無固定收入等，這一日益龐大的“三無打工人”群體勞動權益如何保障？

　　日前，惠陽區(qū)人大常委會調(diào)研惠陽區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障情況，記者從活動中了解到，惠陽將建立各部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)督指導、日常巡查和專項檢查，以引導監(jiān)督新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者簽訂用工協(xié)議或勞動合同，以明確雙方用工關系為突破口，集中力量重點解決當前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在勞動報酬、社會保障、休息休假、職業(yè)傷害保障等方面存在的突出問題。

惠陽區(qū)人大常委會組織部分區(qū)人大代表實地調(diào)研京東惠陽物流園。惠州日報記者黃尉宏 攝

　　惠陽積極推動新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

　　新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺根據(jù)用戶需求發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務等工作任務，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務，并獲取勞動報酬的勞動者。與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)者具有“無固定時間”“無固定工作場所”“無固定收入”的“三無”特點。

　　惠陽新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主要有外賣員、網(wǎng)約車司機、快遞物流、網(wǎng)絡主播等，平臺公司主要有美團、餓了么、滴滴出行、貨拉拉、曹操出行等，從業(yè)人數(shù)眾多。

　　目前，惠陽新業(yè)形態(tài)領域勞資總體形勢穩(wěn)定，案件量長期處于較低水平，沒有發(fā)生過較大負面影響的維權事件。根據(jù)《廣東省靈活就業(yè)人員服務管理辦法（試行）》，惠陽新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。平臺企業(yè)可根據(jù)有關規(guī)定，自愿為未建立勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費用，參保人員可享受工傷保險待遇。另根據(jù)《人力資源和社會保障部等十部門關于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》，惠陽積極推動新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。

　　新業(yè)態(tài)勞務關系復雜，監(jiān)督難度比較大

　　新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在活躍經(jīng)濟的同時，勞動關系主體不明晰、權益保障不到位等問題也日益突出，主要體現(xiàn)在勞動用工、社會保障、就業(yè)服務和管理等方面。

　　座談會上，惠陽區(qū)人社局局長曾杏棠說，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員普遍存在合同（協(xié)議）簽訂率低、服務地點不固定、用工形式較為新穎的特點，在確定勞動關系方面對勞動糾紛處理提出了新的挑戰(zhàn)。許多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，系與平臺企業(yè)或加盟、代理、外包平臺業(yè)務的合作企業(yè)、勞務派遣企業(yè)形成的勞動關系或新型用工關系，平臺活動主體多元化導致主體間權責關系不明晰，勞動監(jiān)察等行政部門難以確定負責人，監(jiān)督難度比較大。

　　異地用工對保障勞動者權益提出了新的挑戰(zhàn)。以美團公司為例，惠陽入駐美團的商家3634家，入駐騎手約400人，餓了么入駐商家約3000家，入駐騎手約1000人，但兩個平臺公司均未在惠陽成立公司，也沒有設立分公司、子公司、分支機構(gòu)、辦事處等。曾杏棠說，一旦涉及勞動用工問題，需平臺公司異地派人前來協(xié)調(diào)，影響了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益的有效維護。

　　在社會保障方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對社保相關政策知曉度低、參保意愿不強，加上面臨戶籍限制、繳費基數(shù)與繳費率過高、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣等政策性阻礙，也影響了參保積極性。

　　因新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的“三無”特點，雇傭關系也處于不斷變化之中，主動辦理靈活就業(yè)登記或失業(yè)登記的意愿較低，難以判定其就業(yè)狀態(tài)及失業(yè)狀態(tài)，流動性大，導致人社部門難以提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。

　　建議將新業(yè)態(tài)勞動者權益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系

　　惠陽區(qū)人大常委會委員、區(qū)總工會常務副主任何桂芳說，建議政府進一步完善頂層制度設計，各職能部門要根據(jù)自身職能，做好更精準的服務。比如組建工會，讓他們搭建企業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的橋梁，增強歸屬感。

　　惠陽區(qū)人大代表高鵬建議，政府應確立管理服務新業(yè)態(tài)從業(yè)者的主體單位，提供免費法律咨詢服務，借鑒外地做法，組建新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)，解決這個群體的子女入學、助學、醫(yī)療救助等，設立愛心驛站提供休息、飲水等服務，真正解決一些新業(yè)態(tài)從業(yè)人員關心關注的問題。

　　惠陽區(qū)副區(qū)長陳偉回應時說，新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動關系復雜，惠陽將推進新業(yè)態(tài)矛盾糾紛排查化解工作，完善勞動關系協(xié)商機制，以防范相關重大風險。同時，建立各部門配合協(xié)同監(jiān)管機制，推動清單式管理，按照法定業(yè)務相近的原則明確權益責任，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障工作責任落實到人。

　　惠陽區(qū)人大常委會副主任劉小軍在會上說，要加強新業(yè)態(tài)權益保障政策宣傳，擴大政策覆蓋面和知曉度，推動各項政策落實落地。落實新業(yè)態(tài)勞動權益保障政策，探索更完善的社保保障政策舉措，推動新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益保障工作實現(xiàn)更大突破。構(gòu)建新業(yè)態(tài)權益保障協(xié)同監(jiān)管機制，如人社部門要督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，市場監(jiān)管、交通運輸?shù)嚷毮懿块T和行業(yè)主管部門要規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為，各部門要加強數(shù)據(jù)共享，將保障新就業(yè)形態(tài)勞動權益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，形成齊抓共管合力。

　　惠州日報記者黃尉宏 通訊員惠陽人大宣