“我現(xiàn)在可以建房子了，建之前去村民小組申請，按照村里住房的外立面風(fēng)貌來建設(shè)。我是村里的第一個，一定要把房子建好�！比涨�，惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)黃洞村村民葉玉良拿到了惠陽區(qū)首份《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，這標(biāo)志著惠陽區(qū)宅基地改革成功破冰，審批管理工作取得實質(zhì)性成效。

　　宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，加強宅基地管理，對于保護農(nóng)民權(quán)益、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有十分重要的意義。惠陽將全面推進農(nóng)村宅基地制度改革，計劃在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心開設(shè)宅基地辦理專窗，方便村民依法依規(guī)報建宅基地。 

黃洞村村民拿到惠陽首份批建宅基地“雙證”。 惠州日報記者莊灝 通訊員文學(xué)群 攝

　　增設(shè)初審程序讓村民建房審批少跑腿

　　葉玉良家里的房子因年久失修已經(jīng)倒塌，他只得暫時借住親戚家中。今年5月18日，他向所在村民小組提交宅基地和建房申請審批材料，申請位于黃洞村南塘下村民小組一塊面積120平方米的宅基地，用于異地新建一棟高3.5層的住房。8月中旬，葉玉良拿到《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，離新房夢又近了一步。

　　“以前建房沒有審批制度，農(nóng)民不知道要不要審批，不知道找哪個部門審批�！被蓐枀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長賴雨球介紹，良井鎮(zhèn)在農(nóng)村宅基地改革和管理中邁出了第一步，為惠陽區(qū)打通政府對農(nóng)村房屋建設(shè)管理“最后一公里”創(chuàng)下先例。

　　良井鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了《惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)宅基地管理制度（試行）》《惠陽區(qū)良井鎮(zhèn)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理制度（試行）》。通過召開聯(lián)席會議，完善、優(yōu)化、簡化農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房審批流程。在農(nóng)村宅基地及村民住房建設(shè)申請審批流程中，良井鎮(zhèn)還增設(shè)了一項初審程序。

　　良井鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李勉德說，為了方便群眾，良井鎮(zhèn)在審批流程中增設(shè)了一項初審程序。需要申請宅基地和住房建設(shè)的村民到村民小組或村委會、鎮(zhèn)政府領(lǐng)取初審表格，填寫建房位置、面積等基礎(chǔ)信息提交至村委會。申報之后，政府部門將在10個工作日內(nèi)聯(lián)合自然資源、城建部門到現(xiàn)場核實。如果申報地類、土規(guī)和城規(guī)與村道規(guī)劃符合，村民就可以正式進入走流程階段。

　　早在今年6月30日，良井鎮(zhèn)在該鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“宅建辦”服務(wù)窗口，實現(xiàn)村民住房材料申請及審批業(yè)務(wù)“一窗受理”，依法按照“一戶一宅”有關(guān)要求審批宅基地申請，及時辦理群眾合理建房申請，滿足群眾建房的必要需求，保障群眾合理建房用地的剛性需求，讓村民建房審批少跑腿。

　　目前，良井全鎮(zhèn)17個村委會共207個村民小組均已發(fā)布村委會宅基地審批和農(nóng)村建房管理制度以及宅基地資格準(zhǔn)入制度，并建立宅基地、農(nóng)房建設(shè)定期巡查制度。

　　農(nóng)村宅基地制度改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

　　以往，農(nóng)村建房缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致“有新房無新村、有新村無新貌”的現(xiàn)象突出。農(nóng)村宅基地制度改革和管理是一項“根基性”工程，在土地利用合法化的基礎(chǔ)上推動鄉(xiāng)村振興。

　　賴雨球認為，農(nóng)村宅基地制度改革和管理首先滿足了農(nóng)村村民合理的建房需求，從源頭解決長期以來農(nóng)房監(jiān)管混亂問題，更好地保障農(nóng)村集體和農(nóng)村村民合法權(quán)益。同時，以宅基地改革和管理為切入點來推進鄉(xiāng)村治理，“建新拆舊、建一拆一”有利于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村民自治制度，重塑鄉(xiāng)村治理秩序。

　　去年10月，惠陽區(qū)相繼出臺《惠陽區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作實施方案》《惠陽區(qū)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見》《惠陽區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，進一步加強和規(guī)范該區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理。

　　《意見》明確宅基地申請條件、宅基地標(biāo)準(zhǔn)、宅基地退出和流轉(zhuǎn)政策，宅基地與住房建設(shè)一并申請審批，確權(quán)頒證必須堅持“一戶一宅”原則，宅基地管理實行區(qū)級主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）主責(zé)、村級主體的管理機制。

　　惠陽鼓勵村集體經(jīng)濟組織和村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，探索通過轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、出租、入股等多種方式盤活宅基地，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源，騰出產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　惠陽正在采取試點先行、全面推進相結(jié)合的形式，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步開展宅基地改革和管理工作。除實行控制性詳細規(guī)劃的鄉(xiāng)村外，惠陽8個鎮(zhèn)（街）71個行政村均適用惠陽區(qū)宅基地管理相關(guān)政策，實行“一窗口受理，部門聯(lián)審聯(lián)辦”工作制度，推行“三到場”制度，確保做到申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。

　　目前，惠陽區(qū)已發(fā)放4本《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》及與之配套的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中良井鎮(zhèn)1本、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)3本。

　　■知多點

　　申請流程

　　根據(jù)規(guī)定，惠陽區(qū)符合宅基地申請資格的村民可申請每戶宅基地面積不低于50平方米，不得超過120平方米。村民需先向所在村民小組提交宅基地和建房申請，由村民小組理事會對申請材料進行初步審核，再依次提交村民小組成員會議、村委會進行表決討論，復(fù)核通過后由鎮(zhèn)行政服務(wù)中心窗口受理，組織鎮(zhèn)相關(guān)職能部門現(xiàn)場審查勘查，審批核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。村民建房完工后，向鎮(zhèn)政府申請規(guī)劃驗收，驗收通過30日內(nèi)，申請人向鎮(zhèn)自然資源部門申請不動產(chǎn)登記，核發(fā)房地一體不動產(chǎn)登記證。

　　惠州日報記者莊灝