7月1日，惠城區(qū)自然資源局印發(fā)《惠城區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理意見（試行）的補充意見》（以下簡稱“《補充意見》”），明確補繳土地出讓金計算方式，簡化辦理流程，解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”問題。

　　補繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)不與基準(zhǔn)地價掛鉤

　　因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”影響群眾落戶、子女入學(xué)、房產(chǎn)買賣，是群眾反映強烈的煩心事、揪心事。對業(yè)主來說，用地手續(xù)不完善、欠繳土地出讓金和相關(guān)稅費、房屋與土地信息不一致等都是導(dǎo)致“登記難”的原因。

　　市民進行二手房買賣或抵押時，如果土地來源屬劃撥性質(zhì)的房屋，就必須“劃撥補出讓”，這時候就需要繳納土地出讓金。過去，劃撥土地補出讓金通常依據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價計算，隨著年份增加，補繳標(biāo)準(zhǔn)不斷攀升，導(dǎo)致僅僅相差一兩年的時間內(nèi)，有的片區(qū)劃撥土地補繳金額將近翻了一番，而房產(chǎn)價值卻在降低，形成了一定的倒掛現(xiàn)象，引發(fā)較大爭議，市民補繳意愿也就降低。

　　“基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)每2～3年更新一次。由于更新頻率高、每次更新漲幅較大，直接影響補繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。”區(qū)自然資源局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，以住宅二級的河南岸街道為例，2014年基準(zhǔn)地價是1100元/平方米，2022年（征求意見版）則漲到了4435元/平方米，漲幅超過了4倍�！坝袝r候會出現(xiàn)辦理手續(xù)的時間相差幾年，但補繳金額翻幾番的情況。很多本來想補的市民覺得負擔(dān)很大，就沒有去補了。”

　　為破解上述困局，7月1日印發(fā)的《補充意見》中，明確補繳土地出讓金計算方式，其中個人商品房、房改房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、集資房、自建房等涉及劃撥用地補繳土地出讓金的，都按其完稅房地產(chǎn)價格的一定比例計繳。

　　例如，房改房按其完稅房地產(chǎn)價格的2%計繳，個人名下的商品住宅、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房按其完稅房地產(chǎn)價格的5%計繳，自建房等劃撥用地按其完稅房地產(chǎn)價格的5%計繳等。針對無法核查房產(chǎn)完稅價格的，以房地產(chǎn)評估價格作為補繳土地出讓金計算標(biāo)準(zhǔn)。

　　“在完稅房地產(chǎn)價格中，房子的實際價格能得到更好的體現(xiàn)，避免了補繳金額隨基準(zhǔn)地價變化大幅度變化的情況�！眳^(qū)自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示，新的計算體系將改善市民擔(dān)憂補地價太高不愿去補的情況。

　　房屋土地用途不一致的，新規(guī)明確如何辦理不動產(chǎn)登記

　　除了明確計繳方式外，此次《補充意見》還解決已辦理房產(chǎn)登記手續(xù)、無法辦理房地一體不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的歷史遺留問題。

　　以往，辦理已有房產(chǎn)登記手續(xù)、無土地權(quán)屬來源的房產(chǎn)，需要按評估價格的100%計收土地出讓金，高額土地出讓金讓不少人望而卻步。針對該情況，《補充意見》進一步明確相關(guān)規(guī)定。

　　記者在《補充意見》中看到，已辦理房產(chǎn)登記手續(xù)但無土地來源的房產(chǎn)，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，其所在土地性質(zhì)視為劃撥，完善用地手續(xù)補繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按補充意見第一條房產(chǎn)登記用途對應(yīng)的自建房、商品房、商鋪等劃撥土地補出讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完善手續(xù)后按原房產(chǎn)登記用途辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　另外，針對房屋、土地用途不一致的情況，《補充意見》也有明確。其規(guī)定，在2004年10月1日前，屬于國家機關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，原土地批準(zhǔn)用途為工業(yè)、公共設(shè)施、機關(guān)團體用地等“非住宅”用途，經(jīng)原市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)為住宅、商業(yè)用途，完善用地手續(xù)補繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按本意見第一條對應(yīng)的房改房、集資房劃撥土地補出讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完善手續(xù)后按原房產(chǎn)登記用途辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　此外，《補充意見》明確了2004年10月以后批準(zhǔn)的“非住宅”土地上建成且已辦理登記手續(xù)用途為住宅的房屋應(yīng)參照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》及《劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價評估指導(dǎo)意見（試行）》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評估確定應(yīng)繳土地出讓金。

　　相關(guān)新聞

　　劃撥土地補出讓手續(xù)“一窗受理并行辦理”

　　在惠城區(qū)，過去群眾辦理不動產(chǎn)登記要往返房屋所在鎮(zhèn)（街）自然資源所、行政服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心3個部門。因為辦理劃撥土地補出讓金手續(xù)繁瑣、耗時長，成為群眾辦事的堵點、痛點。

　　“辦理劃撥土地補出讓金耗時長一個原因是受理、辦理地點不同，資料傳遞過程耗費大量時間，以前商品房、經(jīng)濟適用房承諾15個工作日予以辦結(jié)。”區(qū)自然資源局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，若屬于自建房和商鋪，還需另外委托評估機構(gòu)出具評估報告后辦理，往往需要1個月以上。

　　為減少辦理環(huán)節(jié)，提高群眾辦事效率，7月1日起，惠城區(qū)將行政服務(wù)中心受理、區(qū)自然資源局辦理、稅務(wù)部門繳納出讓金和契稅、不動產(chǎn)登記中心辦證四類業(yè)務(wù)整合，劃撥土地補出讓手續(xù)“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)在不動產(chǎn)登記中心全流程辦理。

　　這意味著，原本需多次排號、多次報送資料，實行之后劃撥補出讓業(yè)務(wù)只需在不動產(chǎn)登記中心一次提交，極大節(jié)省了業(yè)務(wù)辦理排隊等待和報送資料時間，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”�！澳壳�，商品房、經(jīng)濟適用房、自建房、商鋪等均實現(xiàn)在15個工作日內(nèi)完成辦理。”區(qū)自然資源局相關(guān)負責(zé)人說。

　　區(qū)自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示，《補充意見》印發(fā)后，如果權(quán)利人房產(chǎn)在稅務(wù)部門系統(tǒng)內(nèi)有現(xiàn)成的完稅價格，原則上窗口工作人員可直接計算出讓金。目前，區(qū)自然資源局正力促不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)與納稅系統(tǒng)信息交互共享系統(tǒng)的形成，“共享系統(tǒng)形成后，劃撥土地補出讓手續(xù)理想狀態(tài)可在半天內(nèi)辦結(jié)�！�

　　知多點

　　土地使用權(quán)出讓金

　　根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。