用繡花功夫打造的以“兩街一巷”（水東街、金帶街、祝屋巷）微改造為重點(diǎn)的城市會(huì)客廳成惠州文旅經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)；全力推進(jìn)廣惠高速汝湖出口和惠城區(qū)西出口、南出口、北出口等四大高速出口及周邊環(huán)境提升工程，有效提升惠城門(mén)戶(hù)形象；弘毅云谷產(chǎn)業(yè)園、河南岸青年文化街區(qū)等一批微改造項(xiàng)目讓老舊廠房煥發(fā)新活力……近兩年來(lái)，惠城區(qū)狠抓城市更新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙豐收”，城市風(fēng)貌與文脈傳承深度融合，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。
城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民心工程，改造過(guò)程中涉及多方利益和各項(xiàng)法規(guī)，如何統(tǒng)籌兼顧依法推進(jìn)？法治保障是關(guān)鍵。為此，惠城區(qū)司法局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專(zhuān)人參與工作專(zhuān)班、研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法規(guī)和制定工作流程、參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的研究編制等途徑，用法治護(hù)航城市更新穩(wěn)步推進(jìn)。
組建城市更新專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)
惠城區(qū)作為市中心區(qū)，城市發(fā)展面臨的困境亟需通過(guò)城市更新來(lái)解決：僅有352.9平方公里建設(shè)用地規(guī)模，90%被舊城鎮(zhèn)、村莊、市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活配套設(shè)施等占用，導(dǎo)致每年新增建設(shè)用地指標(biāo)大部分無(wú)法有效落地。2019年，惠城區(qū)提出“3+2”系統(tǒng)工程，將城市更新納入三大重點(diǎn)工作，并不斷邁出探索的步子。
與全國(guó)很多地方一樣，惠城的許多城市更新項(xiàng)目面臨著“老三樣”難題：拆不動(dòng)、賠不起、玩不轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要構(gòu)建良性的政策環(huán)境和制度保障，以法治的思維和方式突破城市更新困境。
當(dāng)前，惠城區(qū)正在梳理城市更新政策法規(guī)，制定工作流程。惠城區(qū)司法局發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，配合區(qū)自然資源局、區(qū)城市更新事務(wù)中心，研究起草惠城區(qū)城市更新相關(guān)實(shí)施細(xì)則，涉及改造主體的確定、改造形式及適用條件、完善用地手續(xù)的審批流程、規(guī)劃條件要求等方面。同時(shí)，惠城區(qū)司法局牽頭對(duì)省、市“三舊”改造、城市更新政策法規(guī)進(jìn)行梳理，結(jié)合惠城區(qū)實(shí)際，配合區(qū)城市更新事務(wù)中心研究制定惠城區(qū)城市更新工作流程，為依法依規(guī)推進(jìn)城市更新工作提供依據(jù)。
“特別是‘舊村莊’的更新改造，既要符合當(dāng)前的法律政策規(guī)定，也要充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的權(quán)益�！被莩菂^(qū)司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉紅光表示，該局前期已組建一支城市更新的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展調(diào)研和充分討論，待省、市相關(guān)政策出臺(tái)后，將結(jié)合政策要求，細(xì)化區(qū)級(jí)政策的可操作性，讓惠城區(qū)城市更新工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、規(guī)范運(yùn)作。
選派業(yè)務(wù)骨干深入一線提供法律服務(wù)
惠城區(qū)司法局在為城市更新制定政策制度的同時(shí)，還把服務(wù)前移，選派兩名業(yè)務(wù)骨干深入更新改造項(xiàng)目一線，研究項(xiàng)目推進(jìn)中的涉法事務(wù)，充分保障城市更新依法推進(jìn)。
“城市更新項(xiàng)目一般投資金額大，周期較長(zhǎng)，涉及利益主體眾多，但相關(guān)的法規(guī)政策又紛繁復(fù)雜，且較為多變，法律風(fēng)險(xiǎn)伴隨項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程�！被莩菂^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)城市更新過(guò)程中，需要專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)作為保障，才能更好對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控、排除或規(guī)避。
為了保障城市更新項(xiàng)目動(dòng)遷等工作順利推進(jìn)，城市更新工作啟動(dòng)以來(lái)，惠城區(qū)司法局選派兩名業(yè)務(wù)骨干分別參與區(qū)城市更新工作專(zhuān)班、城市會(huì)客廳工作專(zhuān)班和惠博大道及沿線環(huán)境品質(zhì)提升工作專(zhuān)班。
“我們主要是結(jié)合法律法規(guī)和政策文件，為更新項(xiàng)目的推進(jìn)提供法律服務(wù)，有效防范行政風(fēng)險(xiǎn)�！被莩菂^(qū)城市更新事務(wù)中心干部肖景鴻說(shuō)，去年4月起，原本在惠城區(qū)政府法律事務(wù)中心工作的他被惠城區(qū)司法局選派進(jìn)了惠城區(qū)城市更新工作專(zhuān)班，深入更新改造項(xiàng)目一線，梳理項(xiàng)目工作流程，研究涉法事務(wù)，起草相關(guān)方案，保障項(xiàng)目依法推進(jìn)。
“兩街一巷”城市會(huì)客廳微改造項(xiàng)目是去年惠城區(qū)城市更新的重頭戲，涉及不少業(yè)主、商戶(hù)、投資主體的利益，惠城區(qū)司法局積極參與研究編制該微改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，為改造全過(guò)程提供法律服務(wù)。目前，該項(xiàng)目的祝屋巷改造工程已完工，得益于各方的努力和完善的法治保障，項(xiàng)目施工期實(shí)現(xiàn)零投訴、零上訪。
城市更新是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市空間結(jié)構(gòu)和功能再更新的過(guò)程。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，為創(chuàng)新城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。可以預(yù)見(jiàn)，城市更新將成為未來(lái)城市發(fā)展的新常態(tài)�；莩菂^(qū)司法局將進(jìn)一步優(yōu)化法治服務(wù)，讓城市更新在法治軌道上“跑得更快”。
惠州日?qǐng)?bào)記者鄧惠婷 香金群 通訊員李小海 肖景鴻