國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出5方面21條具體舉措。緣何出臺這份意見？它將如何影響我國成品油市場？記者就相關問題采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　捷誠能源首席研究員閆建濤說，意見的出臺，向市場傳遞了國家推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的決心。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的40.9%，較2023年提高9.3個百分點。

　　在新能源汽車滲透率快速提升的同時，2024年，我國成品油消費也提前進入下降階段。在這樣的背景下，為何要出臺如此高規(guī)格的文件，推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展？

　　“雖然近年來我國新能源汽車產(chǎn)銷增長很快，但從市場存量來看，汽油車仍處于絕對主導地位�！敝袊�石油大學（北京）教授孫仁金說。

　　公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國新能源汽車保有量達3140萬輛，占汽車總量的8.9%。

　　“當前，包括汽油、柴油、煤油等石油加工產(chǎn)品在內(nèi)的成品油，仍是關系國計民生的基礎性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關�！敝袊�石油流通協(xié)會專家委員會委員王能全說，我國是世界第二大石油消費國，其中汽油和柴油的年消費量超過3.5億噸。遍布全國的約11萬座加油站，面對著超過5億的機動車駕駛?cè)撕?億輛以上的機動車，代表著石油產(chǎn)業(yè)在消費者和社會大眾心中的形象。

　　但一段時間以來，部分成品油經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴重侵害了消費者的利益，擾亂了石油行業(yè)和國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。

　　多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，過去有大量非標成品油流入市場，業(yè)內(nèi)還有不少缺乏相關運營資質(zhì)的黑加油站、注冊之后卻不從事成品油批發(fā)業(yè)務的空殼公司，破壞了成品油市場的平衡。規(guī)范業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為，加強對行業(yè)的監(jiān)管，刻不容緩。

　　“這份意見的核心就在于引導企業(yè)遵紀守法地穩(wěn)定開展成品油經(jīng)營，推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展。”孫仁金說，意見的重點監(jiān)管對象是參與成品油經(jīng)營的企業(yè)，包括煉廠、批發(fā)倉儲企業(yè)、分銷零售企業(yè)等。

　　為防止黑加油站、非標成品油損害消費者利益，沖擊合規(guī)標準的成品油市場。意見對于從事成品油經(jīng)營的企業(yè)資質(zhì)，給出了明確要求和系統(tǒng)規(guī)范：

　　——在批發(fā)倉儲環(huán)節(jié)，意見要求，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營，應持經(jīng)營范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定取得危險化學品經(jīng)營許可證、港口經(jīng)營許可證。

　　——在成品油零售環(huán)節(jié)，意見明確提出，嚴禁涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營證照；禁止向電商平臺頒發(fā)成品油零售經(jīng)營批準證書。

　　意見還注重全流程監(jiān)管，要求完善成品油來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案，保存完整賬冊備查；將油品質(zhì)量計量達標、依法納稅、應急保供等情況納入企業(yè)信用記錄等。

　　“這些都是整頓黑加油站、非標成品油流通等問題的重要舉措，要求成品油從來源到去向都要合規(guī)。”閆建濤說，未來企業(yè)要獲得成品油批發(fā)資質(zhì)、零售經(jīng)營資質(zhì)可能越來越難，成品油流通市場將走向優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級、追求高質(zhì)量發(fā)展將成為業(yè)內(nèi)企業(yè)的主旋律。

　　此外，意見還要求建立地方跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制；嚴格落實綜合行政執(zhí)法改革有關要求；加強成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應用；提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平；加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

　　“成品油流通監(jiān)管涉及多個部門，每個部門的監(jiān)管目標不同。為避免在監(jiān)管過程中各部門出臺的政策產(chǎn)生沖突，有必要建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制�！遍Z建濤說。

　　“以前各地對于成品油流通監(jiān)管差異較大。這份意見的出臺，相當于給地方政府提供了指導，讓省級政府在監(jiān)管時有據(jù)可依�！睂O仁金表示。

　　從意見出臺的時點選擇來看，閆建濤認為，當前成品油市場供需相對寬松，為意見出臺提供了良好條件。此次意見的出臺，也為未來成品油領域的財稅體制改革做了鋪墊。

　　還需要注意的是，“這份意見的出臺，僅是國家推動我國成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開始，意見中的很多要求和具體細節(jié)，國家相關政府部門還將適時發(fā)布相應的文件和規(guī)定加以明確�！蓖跄苋�表示。