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國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提出5方面21條具體舉措。緣何出臺這份意見?它將如何影響我國成品油市場?記者就相關問題采訪了業(yè)內(nèi)專家。
捷誠能源首席研究員閆建濤說,意見的出臺,向市場傳遞了國家推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的決心。
中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2024年,我國新能源汽車新車銷量達到汽車新車總銷量的40.9%,較2023年提高9.3個百分點。
在新能源汽車滲透率快速提升的同時,2024年,我國成品油消費也提前進入下降階段。在這樣的背景下,為何要出臺如此高規(guī)格的文件,推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展?
“雖然近年來我國新能源汽車產(chǎn)銷增長很快,但從市場存量來看,汽油車仍處于絕對主導地位!敝袊痛髮W(北京)教授孫仁金說。
公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2024年底,全國新能源汽車保有量達3140萬輛,占汽車總量的8.9%。
“當前,包括汽油、柴油、煤油等石油加工產(chǎn)品在內(nèi)的成品油,仍是關系國計民生的基礎性和戰(zhàn)略性資源,與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關!敝袊土魍▍f(xié)會專家委員會委員王能全說,我國是世界第二大石油消費國,其中汽油和柴油的年消費量超過3.5億噸。遍布全國的約11萬座加油站,面對著超過5億的機動車駕駛?cè)撕?億輛以上的機動車,代表著石油產(chǎn)業(yè)在消費者和社會大眾心中的形象。
但一段時間以來,部分成品油經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生,嚴重侵害了消費者的利益,擾亂了石油行業(yè)和國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,過去有大量非標成品油流入市場,業(yè)內(nèi)還有不少缺乏相關運營資質(zhì)的黑加油站、注冊之后卻不從事成品油批發(fā)業(yè)務的空殼公司,破壞了成品油市場的平衡。規(guī)范業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為,加強對行業(yè)的監(jiān)管,刻不容緩。
“這份意見的核心就在于引導企業(yè)遵紀守法地穩(wěn)定開展成品油經(jīng)營,推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展。”孫仁金說,意見的重點監(jiān)管對象是參與成品油經(jīng)營的企業(yè),包括煉廠、批發(fā)倉儲企業(yè)、分銷零售企業(yè)等。
為防止黑加油站、非標成品油損害消費者利益,沖擊合規(guī)標準的成品油市場。意見對于從事成品油經(jīng)營的企業(yè)資質(zhì),給出了明確要求和系統(tǒng)規(guī)范:
——在批發(fā)倉儲環(huán)節(jié),意見要求,企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營,應持經(jīng)營范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營業(yè)執(zhí)照,根據(jù)《危險化學品安全管理條例》等相關法規(guī)規(guī)定取得危險化學品經(jīng)營許可證、港口經(jīng)營許可證。
——在成品油零售環(huán)節(jié),意見明確提出,嚴禁涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營證照;禁止向電商平臺頒發(fā)成品油零售經(jīng)營批準證書。
意見還注重全流程監(jiān)管,要求完善成品油來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案,保存完整賬冊備查;將油品質(zhì)量計量達標、依法納稅、應急保供等情況納入企業(yè)信用記錄等。
“這些都是整頓黑加油站、非標成品油流通等問題的重要舉措,要求成品油從來源到去向都要合規(guī)。”閆建濤說,未來企業(yè)要獲得成品油批發(fā)資質(zhì)、零售經(jīng)營資質(zhì)可能越來越難,成品油流通市場將走向優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級、追求高質(zhì)量發(fā)展將成為業(yè)內(nèi)企業(yè)的主旋律。
此外,意見還要求建立地方跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制;嚴格落實綜合行政執(zhí)法改革有關要求;加強成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應用;提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平;加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等。
“成品油流通監(jiān)管涉及多個部門,每個部門的監(jiān)管目標不同。為避免在監(jiān)管過程中各部門出臺的政策產(chǎn)生沖突,有必要建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制!遍Z建濤說。
“以前各地對于成品油流通監(jiān)管差異較大。這份意見的出臺,相當于給地方政府提供了指導,讓省級政府在監(jiān)管時有據(jù)可依!睂O仁金表示。
從意見出臺的時點選擇來看,閆建濤認為,當前成品油市場供需相對寬松,為意見出臺提供了良好條件。此次意見的出臺,也為未來成品油領域的財稅體制改革做了鋪墊。
還需要注意的是,“這份意見的出臺,僅是國家推動我國成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開始,意見中的很多要求和具體細節(jié),國家相關政府部門還將適時發(fā)布相應的文件和規(guī)定加以明確!蓖跄苋硎尽