■粵進“十四五” 聚焦新發(fā)展
“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化�！睆V東省“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵五年。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人透露，“十四五”期間，廣東“三農(nóng)”工作，必須緊緊圍繞聚焦“保供固安全，振興暢循環(huán)”這個定位，狠抓種子和耕地兩個關鍵，咬定農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三大目標，主攻確保糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向、實施鄉(xiāng)村建設行動、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接四大重點要求，全面推進鄉(xiāng)村振興。
南方日報記者 黃進 邵一弘 王彪 實習生 林廣豪
產(chǎn)業(yè)興旺 推進區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設
農(nóng)民增收，做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是關鍵。從上世紀90年代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，到目前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，“集群化”一直是廣東發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關鍵詞。
在國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶看來，今年的中央一號文件關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設的部署，可視為廣東的經(jīng)驗上升為國家層面政策的體現(xiàn)，這是國家政策中的“廣東元素”�！敖陙恚瑥V東在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設上有章法�！比~興慶補充道。
廣東農(nóng)村研究院副院長萬忠認為，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，廣東多年來進行了一系列的探索實踐，比如形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五高六化”的指標評價體系。這種全省“一盤棋”“一張圖”式的指標評價體系對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有重要的指導作用，也為國家今年啟動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)建設作了諸多探索。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，廣東創(chuàng)建了14個國家級、161個省級、55個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持2201個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成1322個專業(yè)村和200個專業(yè)鎮(zhèn)，“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系初步建立。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出的宏偉藍圖，也是省“十四五”《規(guī)劃綱要》的遠景目標。
“十四五”期間，廣東仍將保持產(chǎn)業(yè)園建設工作走在全國前列，開展新一輪產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，今年擬新增建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園30個以上，扶持1000個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成50個以上專業(yè)鎮(zhèn)，創(chuàng)建12個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
此外，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設已成為2021年廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重點工作之一。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)被納入我省20大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的歷史機遇，圍繞10個千億級、5個數(shù)百億級子集群，強優(yōu)勢、補短板、破卡點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
從更長遠來看，廣東將全力推進國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，爭取“十四五”期間，每市創(chuàng)建1—2個區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
記者還了解到，今年，廣東將推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園進階增效，探索現(xiàn)代種業(yè)、設施裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等功能性產(chǎn)業(yè)園建設。同時，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)領域共性關鍵技術攻關，推動一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進數(shù)字經(jīng)濟，積極推動數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合 實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補
破解城鄉(xiāng)二元結構，把短板變成“潛力板”，是廣東面臨的一道待解課題。多位專家認為，省“十四五”《規(guī)劃綱要》中提出的，推進以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設，將成為接下來廣東城鄉(xiāng)融合的重要抓手。
“‘城—鎮(zhèn)—村’是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一大核心線索�！睆V東省政府參事、華南農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長羅必良將縣城比喻為“農(nóng)民心中的‘香巴拉’”�！拜^之于大城市，縣城的準入門檻較低，與田野鄉(xiāng)村緊密相連。不僅可以避免人口遠距離遷徙的交易成本與社會風險，而且能夠讓農(nóng)民在農(nóng)忙時期兼顧務農(nóng)與務工兩類活動，提高土地資源的利用效率。”他說。
省“十四五”《規(guī)劃綱要》中，與縣域經(jīng)濟相關的內(nèi)容被列入第十二章“深入推進新型城鎮(zhèn)化 優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”中。
對此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河認為，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合都會為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來改變，“十四五”《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了廣東省在城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展定位上的戰(zhàn)略高度�！凹偃�80%的人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，剩下20%的農(nóng)村人口占有的資源就會相對更多，規(guī)�；�(jīng)營條件就更好，勞動生產(chǎn)率和收入也會隨之提高，收入提高了生活質(zhì)量就得到改善�！瘪R曉河說。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣東農(nóng)民人均可支配收入20143元，增長7%，城鄉(xiāng)居民收入比第一次降到了2.5：1以內(nèi)，破解城鄉(xiāng)二元結構成效正在顯現(xiàn)。
今年，廣東還將充分發(fā)揮縣域的輻射帶動能力，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，積極推進擴權強鎮(zhèn)，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
生態(tài)宜居 讓農(nóng)村成為“城里人”向往的地方
走進韶關市翁源縣壩仔鎮(zhèn)金星村，采用統(tǒng)一坡屋頂、外立面和窗花的黑瓦白墻民居，干凈整潔的小道，綠植隨處可見，構成了一幅如詩如畫的美麗鄉(xiāng)村畫卷，成為翁源又一處網(wǎng)紅打卡點……
廣東堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，同時，加快補齊基礎設施和公共服務短板。
如今，全省2277個脫貧出列村環(huán)境面貌大改善，實現(xiàn)“后隊變前隊”；89個省級新農(nóng)村連片示范村成功打造為美麗宜居村、特色精品村，普遍成為鄉(xiāng)村旅游熱門地；“一十百千”美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建引領全省鄉(xiāng)村加快蝶變，嶺南大地涌現(xiàn)出一大批地域特色鮮明、村容村貌優(yōu)美、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻濃郁的特色小鎮(zhèn)和生態(tài)名村……
可以說，廣東鄉(xiāng)村的亮麗“底色”已然繪就。
未來，美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的“藍圖”，廣東如何布局謀篇？記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，接下來，我省將加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村基礎設施短板，大力推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造，因地制宜打造“四小園”小生態(tài)板塊，整縣整鎮(zhèn)整村提升農(nóng)房風貌。到2025年，基本實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達到美麗宜居村標準。
這也是廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》提出的目標任務。
除了“硬設施”，農(nóng)村“軟實力”的提升也被列入了今年的工作計劃。今年，廣東將進一步完善鄉(xiāng)村配套教育、醫(yī)療等公共服務，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明和精神文明建設，厚植農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推進農(nóng)村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
通過美麗鄉(xiāng)村的開發(fā)，涵蓋康養(yǎng)、體驗、休閑、觀光、旅游的“美麗經(jīng)濟”也將在未來進一步發(fā)展。
記者了解到，今年，全省每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）要打造不少于10公里的美麗鄉(xiāng)村精品線路、10家以上特色精品民宿，示范帶動有條件的村整村發(fā)展民宿經(jīng)濟。通過多種渠道增加農(nóng)民收入，真正讓農(nóng)村成為“城里人”向往的地方。
省“十四五”《規(guī)劃綱要》鄉(xiāng)村振興要點
01
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進絲苗米、生豬、家禽等十大類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展果菜茶、花卉、南藥、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉型升級。
02
以建設精美農(nóng)村為主攻方向，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，加快補齊農(nóng)村民生短板，顯著提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入推進“千村示范、萬村整治”工程，全域?qū)嵤拔迕馈睂ｍ椥袆�、農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制；實施鎮(zhèn)村同建、同治、同美，鼓勵綠色農(nóng)房建設，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升。到2025年，基本實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達到美麗宜居村標準。
03
建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，深化農(nóng)村綜合改革，盤活農(nóng)村各類資源要素，不斷提高農(nóng)民收入水平，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。完善財稅、信貸、保險等支農(nóng)發(fā)展政策，加強職業(yè)農(nóng)民培訓，實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
04
加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，堅持自治為基、法治為本、德治為先，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村振興立法。健全和創(chuàng)新村黨組織領導的村民自治機制，繼續(xù)實施基層黨組織“頭雁工程”、南粵黨員先鋒工程，提升基層治理能力。推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺。切實減輕村級組織負擔。