導語

    回溯我國推進員工持股改革的歷程，可謂一波三折。最早可以追溯到上世紀90年代，當時重點是解決虧損的產能過剩企業，大量采用員工持股的辦法，但那次改革副作用比較大。2013年11月黨的十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，再次開啟員工持股試點的閘門。實際上，從今年7月份開始，國企改革一直大事不斷。先是國家領導人在全國國有企業改革座談會指示要堅定不移深化國有企業改革，其后又成立千億級的國有資本風險投資基金，再到目前國務院國資委等三部門印發《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《試點意見》）。

構建制度性的閉環操作系統

    開展員工持股試點，是探索在社會主義市場經濟條件下公有制實現形式的重大舉措。試點有利于調動國企員工的積極性、主動性、創造性，提高國企市場化程度，激發國企經營活力。

    《試點意見》關于單一員工持股比例最多不超過1%的內容，是第一次提出，有利于防止國企被少數人控制。管理層占大股，少數人及其家族能輕易實現對國企的實際控制，現在這個路被封死了。對于股權流轉的鎖定期，要求不少于36個月。鎖定期滿后，公司董事、高級管理人員每年可轉讓股份不得高于所持股份總數的25%。

    顯然，《試點意見》絕不是鼓勵個人借改革之名而行牟取暴利之實?！对圏c意見》正在構建制度性的閉環操作系統。

期待建立改革容錯機制

    此次《試點意見》的出臺只是第一步，未來國企員工持股還可以進一步深化。比如，《試點意見》提到員工持股總量原則上不高于總股本的30%。其實，對一些處在完全競爭行業的國有企業，這個比例還可以進一步提高，逐步提到49%。

    另外，此次試點的員工范圍是在關鍵崗位工作的科研人員、經營管理人員和業務骨干。但什么叫骨干員工？界定不夠清晰。只要工作三年以上的員工，都可以考慮納入員工持股試點。

    總體來看，隨著《試點意見》的出臺，國企改革往深水區又挺進了一步。深水區的改革是有風險的，像國企改革就容易遭到“國有資產流失”的質疑。因此，下一步國企改革很緊迫的事情，就是建立“容錯機制”。既要盡量“少出錯”“不出錯”，也要保障不是“故意出錯”。并且這個建立容錯機制的文件應該有組織部門與國資委聯合起草公布。