強化組織領導，落實落細各項防御措施；嚴格執(zhí)法監(jiān)管，系統(tǒng)防范化解安全風險；加強應急建設，著力提升防災減災救災能力；加強宣傳教育，提升全民安全和防災意識；狠抓責任落實，守牢守穩(wěn)安全底線……2019年初，惠州市應急管理局正式掛牌以來，始終堅持人民至上、生命至上，強監(jiān)管、嚴執(zhí)法，強監(jiān)督、促落實，強防御、抓成效，有力有序推動安全生產、防汛防旱防風和森林防滅火應對措施落實。

　　近年來，市應急管理局深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要論述和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，牢固樹立安全發(fā)展理念，壓緊壓實安全生產和防汛救災責任，深化重點行業(yè)領域專項治理和風險管控，嚴格安全生產執(zhí)法監(jiān)管，不斷完善應急管理體系，著力提升防災減災救災、應急救援處置能力，始終把保護好人民群眾的生命財產安全作為最現(xiàn)實的“國之大者”。

8月1日上午，廣東省應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝儀式舉行，惠州市應急管理局同步進行活動。

　　新征程

　　建立健全應急指揮體系提升應急處置水平

　　2019年1月17日，惠州市應急管理局正式掛牌成立，標志著我市的應急管理事業(yè)正式開啟，對于構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的全市應急能力體系，全面提升應急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性，提高防災減災救災能力，打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急管理隊伍具有重大意義。

　　今年，惠州市森林消防機動大隊從市林業(yè)局整體劃轉至市應急管理局，構建“上下一致、政令暢通、高效運行”的森林防滅火指揮體系，全面提升隊伍的綜合應急救援能力。據(jù)悉，惠州市應急管理局充分發(fā)揮市森防辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，壓實各方森林防滅火責任，強化野外火源管控，做足做細森林火災應急準備，今年上半年市森防辦未接報森林火災，同比去年下降100%。

　　“近年來，不斷建立健全應急指揮體系，梳理完善應急預案，強化基層應急能力建設�！被葜菔袘�急管理局負責人介紹，該局堅持黨建引領，強化組織領導，狠抓責任落實，強化各類風險隱患防治，加強基層應急能力建設，努力提升應急處置水平，強化各類應急保障能力。

　　例如，嚴格實行“五個一”應急值守機制，落實領導帶班和24小時專人值班值守制度，及時、準確報送信息；印發(fā)《惠州市政府級應急預案管理制度（試行）》，規(guī)范全市政府級應急預案管理，強化應急預案銜接；印發(fā)《惠州市突發(fā)事件應急委員會關于加強基層應急能力建設的工作方案》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設標準，提升鎮(zhèn)、村一級基層組織先期處置的專業(yè)化水平，打通應急管理工作“最后一公里”；提升應急保障能力，加強應急避難場所管理，督促各級各部門及時做好物資采購補庫，收集全市應對安全生產及自然災害等突發(fā)事件物資裝備，開展全市1260個避難場所日常管理工作；強化應急演練和應急救援協(xié)同機制等。

　　記者了解到，惠州市應急管理局成立以來，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，從講政治的高度來扛起扛好應急管理的政治責任，從全局大局的角度來認識和把握應急管理工作，在抗洪搶險、山火撲救以及事故救援中，堅持黨建引領，靠前指揮，充分發(fā)揮示范帶動作用，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，建設忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?

飛行檢查深入企業(yè)一線。

　　優(yōu)服務

　　聚焦民生重點進一步優(yōu)化政務服務

　　“聚焦民生重點，服務基層群眾，進一步優(yōu)化政務服務。”市應急管理局相關負責人介紹，該局圍繞人民群眾所憂所急所盼，想方設法提供便利、解決困難、傳遞溫暖，為充分發(fā)揮數(shù)字政府支撐引領作用，進一步推動“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升應急系統(tǒng)政務服務事項標準化，為群眾和企業(yè)帶來融合化、無差別、跨區(qū)域的政務服務新體驗。

　　根據(jù)前期調研情況以及工作實際，出臺并實施便民服務工作制度，包括《辦事窗口預約辦理制度》《辦事窗口延時辦理制度》《辦事窗口AB崗制度》《辦事窗口咨詢服務制度》《證照郵寄工作制度》等，方便企業(yè)和群眾辦事。同時，實施線下窗口“全市通辦”服務模式，實行政務服務事項線下窗口“全市通辦”，按應上盡上的原則，涉及建設項目安全生產行政審批的政務服務事項均納入“全市通辦”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。并加大對進駐市行政服務中心的窗口工作人員的業(yè)務培訓力度，提高工作人員的業(yè)務素質水平，為企業(yè)和群眾提供專業(yè)和優(yōu)質的服務。

　　據(jù)介紹，在深化“放管服”改革上，市應急管理局通過實行“智慧批”，推廣電子證照整合共享各類政務服務數(shù)據(jù)資源，提升涉企經(jīng)營許可、個人特種作業(yè)操作資格審核全流程網(wǎng)上辦理能力，大大縮減取證時間，辦理時限由原來的5天壓縮到現(xiàn)在的1天，行政審批服務流程更加規(guī)范高效。

　　值得一提的是，在助力惠州打造萬億級石化能源新材料產業(yè)集群項目上，市應急管理局制定惠州新材料產業(yè)園危險化學品建設項目入園安全指引，明確禁止引入和限制引入的項目清單，并提出入園項目安全評估的量化標準，供惠州新材料產業(yè)園在引進建設項目時參考使用。同時，在全省率先建立并實施“兩重點一重大”危險化學品建設項目安全風險防控機制，在對惠州LNG接收站主體工程以及外輸管道項目進行安全審查時，實施多部門聯(lián)合審查和風險防控，提高建設項目本質安全水平。

　　當前，市應急管理局將持續(xù)推進安全生產領域“放管服”改革，實施建設項目安全審查容缺受理工作制度和線下窗口“全市通辦”服務模式，認真推進“無證明城市”創(chuàng)建工作，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質服務，營造良好營商環(huán)境。

開展工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”。

　　嚴執(zhí)法

　　安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

　　今年開年后不久，惠州市應急管理局召開嚴厲打擊安全生產違法行為雷霆行動動員會。記者了解到，惠州市應急管理局派出多個檢查小組，配備技術檢查專家對全市化工、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆等重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查。檢查行動將嚴格按照應急管理部《安全生產執(zhí)法手冊》要求，對照監(jiān)督檢查清單，逐項逐條開展現(xiàn)場檢查、行政強制、行政處罰等執(zhí)法活動，對違反安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)程規(guī)定，觸碰安全紅線、漠視生命安全的生產經(jīng)營單位及有關人員，依法依規(guī)予以嚴肅查處。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，全市出動執(zhí)法人員4670人次；檢查企業(yè)1260家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患6377項，其中重大事故隱患217項，責令暫時停產（停業(yè)）整頓97家，立案195家。

　　按照國家應急管理部和省應急管理廳關于開展工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”工作部署要求，惠州市應急管理局嚴格按照時間節(jié)點步驟持續(xù)深入開展“百日清零行動”，重點針對鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、作業(yè)區(qū)10人以上粉塵涉爆企業(yè)全覆蓋開展專項整治，對照“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”等要求開展全面排查；同時，突出企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數(shù)”，從而推動企業(yè)全面落實主體責任、自主整改隱患，切實做到對賬銷號、閉環(huán)管理、整改到位。

　　截至7月，我市“百日清零行動”已完成屬地專項執(zhí)法檢查階段工作，對完成自查自改的企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查。屬地專項檢查出動行政執(zhí)法人員和專家共計603人次，發(fā)現(xiàn)問題隱患667項，立案調查18家涉嫌違法行為的企業(yè)。目前，全市各縣（區(qū)）正開展“百日清零行動”第二輪全覆蓋執(zhí)法檢查，凡在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍然存在“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”隱患問題的，依法依規(guī)從嚴處罰。

　　“堅決扭轉安全生產被動局面，健全完善監(jiān)管執(zhí)法和基層應急管理工作機制體制，深入推進安全生產大檢查，嚴格落實安全生產責任制，壓緊壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)生產主體責任，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好�！被葜菔袘�急管理局相關負責人介紹，今年上半年，全市生產安全事故和致亡人數(shù)同比分別下降40.6%、38.5%，當前我市認真開展危險化學品、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、經(jīng)營性自建房、電動車、消防等重點行業(yè)領域安全生產大檢查，推動危險化學品安全風險集中治理工作任務的落實，深化工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”，實現(xiàn)“閉環(huán)管控、問題歸零”。

應急管理專家在我市開展安全專項執(zhí)法檢查。

　　防災害

　　針對性部署防御措施將損失降到最低

　　緊盯天氣變化加密會商研判、及時啟動和提升應急響應、組織市三防機動應急救援力量前置重點地區(qū)備勤......面對今年5月以來多輪次持續(xù)性強降雨，惠州市應急管理局認真做好牽頭抓總工作，全力以赴應對汛情，讓預警信息跑在災害之前、讓排查管控落實在臨災之前、讓危險區(qū)域群眾轉移在成災之前、讓應急力量預置在搶險之前。

　　強降雨期間，市領導多次帶隊督導防汛備汛，市三防指揮部認真組織各級各部門開展防汛防風檢查，注重災害防御，加密巡查，堅決做到風險管控到位，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部全員奮戰(zhàn)在一線，有力有序有效組織防范應對汛情。上半年，未發(fā)生因災亡人事件，有力保障了人民群眾生命財產安全。

　　值得一提的是，2020年至2021年我市遭遇秋冬春連旱，各縣（區(qū)）出現(xiàn)不同程度旱情，給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾生產生活帶來較大影響�；葜菔袘�急管理局把“防旱抗旱，堅守群眾飲水安全底線”作為“辦實事開新局十惠行動”重點實施項目。該局通過積極申請資金、多次開展實地調研等方式，有力督促指導各級各有關部門多途徑申請資金、多手段調取外部水源，上下一心、共同努力，及時有效解決了惠東、博羅等地近20萬人的生活用水困境，堅決守住群眾飲水安全底線。

　　記者了解到，我市嚴格落實行政首長負責制，已實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級防汛防洪防風安全責任人全覆蓋。同時，提升基層能力，深入推進行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”標準化建設，完善組織體系、應急預案和各項防災應急措施等。

　　“全力以赴、全力抓好防災減災救災工作�！被葜菔腥�防辦、惠州市應急管理局負責人介紹，我市將繼續(xù)認真做好后汛期、臺風季各類自然災害風險防控，加密會商研判，及時啟動應急響應，針對性部署防御措施，確保災害損失降到最低。并認真落實救災復產工作，妥善安排受災群眾救助幫扶。

　　強擔當

　　不斷提升防災減災救災能力

　　2022年8月1日，廣東省應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝儀式舉行，標志著我省應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍法治化、正規(guī)化建設邁入了新階段，惠州市應急管理局同步進行活動，并進行了集體宣誓。

　　惠州市應急管理局負責人強調，全市應急管理行政執(zhí)法隊伍將進一步增強做好安全生產和應急管理工作的責任感、使命感、緊迫感，強化政治擔當，切實提升執(zhí)法為民意識；切實提升行政執(zhí)法質效，深入開展安全生產大檢查，持續(xù)抓好重點領域安全防范，嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為，保障重點執(zhí)法事項隱患“歸零”；不斷強化作風建設，切實提升隊伍戰(zhàn)斗力，確保執(zhí)法抓得緊、抓得準、抓得實；有效防范化解重大安全風險，全力實現(xiàn)確保人民群眾生命財產安全。

　　“社會各界要做到‘防災減災，從我做起’�！被葜菔袘�急管理局相關負責人介紹，今年該局陸續(xù)舉行了防災減災進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭等“五進”活動，進一步增強廣大人民群眾的防災減災意識，普及防災減災知識和技能，營造防災減災的良好氛圍。

　　接下來，惠州市應急管理局將著力擴大宣傳教育覆蓋，結合“安全生產月”要求，緊扣“遵守安全生產法、當好第一責任人”活動主題等，督促重點企業(yè)開展全員安全生產學習，并將安全生產、消防安全和自然災害防治要求宣講“五進”，將反面典型案例廣泛開展警示，調動全社會參與監(jiān)督企業(yè)和主要負責人落實安全生產責任的主動性和自覺性，提升民眾安全意識和防災減災避險能力。

　　“在市委、市政府的堅強領導下，我們樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產責任制落實，嚴格安全生產執(zhí)法監(jiān)管，逐步完善應急管理體系，不斷提升防災減災救災能力�！被葜菔袘�急管理局負責人介紹，該局將持續(xù)深入貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災重要論述和指示批示精神，以“時時放心不下”的責任感，“一葉知秋”的敏銳和“如履薄冰”的謹慎，壓緊壓實安全生產責任、落實落細防汛救災和森林防滅火措施等，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　文/圖 惠州日報記者劉建威 通訊員李佳曉